全球能源治理亟須中國(guó)參與

全球能源治理缺失

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)ＩＥＡ是全球能源治理的重要機(jī)構(gòu)之一，成立于上個(gè)世紀(jì)七十年代，是當(dāng)時(shí)的石油消費(fèi)國(guó)為了應(yīng)對(duì)歐佩克國(guó)家的石油危機(jī)和阿拉伯出口國(guó)的石油禁運(yùn)而成立的。

當(dāng)前的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)缺乏代表性，ＩＥＡ隸屬經(jīng)合組織ＯＥＣＤ框架，目前僅僅有34個(gè)成員國(guó)。由于ＩＥＡ成員國(guó)必須首先是ＯＥＣＤ的成員，因此這從很大程度上限制了ＩＥＡ成為全球能源機(jī)構(gòu)，也削弱了其代表性和權(quán)威性。面對(duì)當(dāng)前氣候變化、環(huán)境危機(jī)和能源安全的多重相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，ＩＥＡ職能也有待擴(kuò)展。有專家建議，目前可以加強(qiáng)和擴(kuò)展ＩＥＡ的職責(zé)和功能，甚至可以把它變成ＷＥＡ，即世界能源機(jī)構(gòu)。

需要中國(guó)參與

未來(lái)全球能源消費(fèi)、氣候變化行動(dòng)以及環(huán)境保護(hù)的中心都正在向新興發(fā)展中大國(guó)特別是中國(guó)偏移。如果按照一次性能源消費(fèi)來(lái)測(cè)算，中國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)也開始接近主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，中國(guó)、印度等國(guó)并非國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員國(guó)。為了應(yīng)對(duì)權(quán)威性下降和職能削弱的兩大挑戰(zhàn)，ＩＥＡ需要和中國(guó)建立新型關(guān)系。

ＩＥＡ當(dāng)前工作重點(diǎn)集中于氣候變化政策、市場(chǎng)改革和能源技術(shù)合作，以及將其活動(dòng)范圍擴(kuò)展至世界其他地區(qū)——特別是像中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯與石油輸出國(guó)組織國(guó)家這樣的能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)。中國(guó)參與ＩＥＡ的機(jī)制建設(shè)，無(wú)疑有助于ＩＥＡ填補(bǔ)全球能源治理的缺失。

首先，中國(guó)進(jìn)入全球多邊共同行動(dòng)有利于全球能源安全。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是ＩＥＡ的重點(diǎn)，也是全球集體能源安全保障體系的核心，有賴于多邊行動(dòng)合作模式。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員包括美國(guó)、日本、德國(guó)等石油儲(chǔ)備在90天以上的有26個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家在非常時(shí)刻可實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”。目前，中國(guó)與ＩＥＡ在石油安全及石油儲(chǔ)備方面也開展了一系列的對(duì)話和合作。

其次，中國(guó)參與全球能源治理有助于推動(dòng)全球氣候談判。聯(lián)合國(guó)在坎昆會(huì)議期間發(fā)布的研究結(jié)果強(qiáng)調(diào)，為將全球升溫限制在2℃以內(nèi)，避免人類氣候?yàn)?zāi)難，需要削減近60％的排放，由于各自的國(guó)情、立場(chǎng)和利益不同，氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，只有中國(guó)的參與，ＩＥＡ才有可能在全球氣候變化治理扮演重要角色。

根據(jù)《坎昆協(xié)議》，發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)都需要接受三可可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。ＩＥＡ已經(jīng)表示將會(huì)承擔(dān)檢查和落實(shí)“三可”的責(zé)任。為了協(xié)調(diào)世界各國(guó)完成坎昆協(xié)議的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，ＩＥＡ離不開中國(guó)的支持和參與。

中國(guó)參與的必要性

目前，中國(guó)國(guó)際能源合作主要存在四個(gè)主要領(lǐng)域，即能源地緣政治上，可維護(hù)產(chǎn)油和輸油地區(qū)的安全與穩(wěn)定；國(guó)際能源市場(chǎng)上的有序運(yùn)作上，能源合作可引導(dǎo)石油價(jià)格；在能源技術(shù)方面，可合作石油勘探技術(shù)、能源節(jié)約與增效以及與能源相關(guān)的環(huán)境保護(hù)治理；在能源機(jī)制領(lǐng)域不斷融入和參與。

中國(guó)能否加入ＩＥＡ，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際機(jī)制內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)平衡的問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利。中國(guó)需要慎重地權(quán)衡利弊，力爭(zhēng)達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前尚不能加入ＩＥＡ的情況下，中國(guó)與ＩＥＡ的合作可以考慮采取具有現(xiàn)實(shí)可能性的方式進(jìn)行：以非成員國(guó)身份參與其某些合作機(jī)制。

來(lái)源：《能源》 　

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