節(jié)能減排：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是根本途徑

各級政府和環(huán)保部門還沒來得及細(xì)細(xì)品味“十一五”污染減排任務(wù)超額完成帶來的喜悅，“十二五”減排已兵臨城下。指標(biāo)有所增加，任務(wù)依然艱巨，路徑尚待探索。“十二五”節(jié)能減排工作面臨著哪些挑戰(zhàn)？又有哪些機(jī)遇？如何確保首戰(zhàn)告捷？

帶著這些問題，記者采訪了正在參加全國“兩會(huì)”的人大代表。

新指標(biāo)將減排推向新階段

“盡管我國‘十一五’節(jié)能減排工作取得了非凡的成就，但是與發(fā)達(dá)國家相比，單位GDP能耗和污染物排放量都仍有較大降低空間。”全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺認(rèn)為，新指標(biāo)的出現(xiàn)，拓展了節(jié)能減排的空間，“十二五”期間，節(jié)能減排工作將由點(diǎn)源污染控制逐漸向面源污染控制發(fā)展。

“‘十二五’期間，污染減排領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)兩個(gè)實(shí)施總量控制的新指標(biāo)，即氨氮和氮氧化物。農(nóng)村面源污染將成為治理的一個(gè)重點(diǎn)?！比珖舜蟠?、上海市環(huán)保局局長張全對“十二五”節(jié)能減排工作信心百倍:“上海市還將增加總磷和VOCs的指標(biāo)，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，提高居民幸福感。”

第一次全國污染源普查公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放是水環(huán)境污染的主要來源之一，其化學(xué)需氧量排放量占排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別占排放總量的57.2％和67.4％。

全國人大代表、中國工程院院士孟偉認(rèn)為，新指標(biāo)的出現(xiàn)將“十二五”節(jié)能減排工作推向了新的歷史階段。

減排應(yīng)從源頭入手，從結(jié)構(gòu)入手

“大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對全球氣候變化的需要，更是我國必須要走的一條可持續(xù)發(fā)展道路。”全國人大代表曹伯純建議，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的根本途徑；把加快對外貿(mào)易的優(yōu)化升級作為推動(dòng)節(jié)能減排工作的主要內(nèi)容；把進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)作為推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段。

“調(diào)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)從源頭節(jié)能減排的根本性措施。要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該克服資源與環(huán)境代價(jià)較大的問題。要解決資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局的問題，就要從結(jié)構(gòu)上入手?！睆埲J(rèn)為，“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說是一次機(jī)遇，而結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠促進(jìn)節(jié)能減排工作的繼續(xù)開展。

科技進(jìn)步支撐減排

隨著環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，“十二五”期間科技減排將和結(jié)構(gòu)減排、管理減排一樣，支撐節(jié)能減排工作繼續(xù)發(fā)展。包景嶺建議國家加強(qiáng)科技減排力度，構(gòu)建一個(gè)專門平臺(tái)，成立專項(xiàng)組，推動(dòng)科技減排技術(shù)研發(fā)和推廣，在各地區(qū)開展科技減排專項(xiàng)工作。“最終形成產(chǎn)學(xué)研管四結(jié)合的鏈條?！?/p>

“可以仿照水專項(xiàng)，建立大氣污染專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)等科研專項(xiàng)，集中力量進(jìn)行節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)研究?！泵蟼ブ赋?，水專項(xiàng)作為新中國成立以來最大的環(huán)境科研項(xiàng)目，投入逾百億元，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間化學(xué)需氧量排放量減少10％的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的科技支撐。

“不僅要加強(qiáng)節(jié)能減排科技研究，還要增加節(jié)能減排管理的科技含量。”張全表示，“十二五”期間，節(jié)能減排需要采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，需要科學(xué)分析和理論研究做基礎(chǔ)。

完善法律法規(guī)為減排提供重要保障

全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭建議，完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)，使節(jié)能減排有法可依，有章可循。應(yīng)抓緊制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作開展；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

“今年，《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作進(jìn)入議事程序，環(huán)境損害賠償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容將被納入其中?！比珖舜蟠怼⒑苯?jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅表示，“十二五”期間，隨著社會(huì)主義法律體系的完善，節(jié)能減排也將實(shí)現(xiàn)有法可依，除了行政命令、經(jīng)濟(jì)手段外，節(jié)能減排工作將有強(qiáng)大的法律武器，可以進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能減排工作。

張全建議，在我國相關(guān)環(huán)境立法和現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)修訂工作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的懲處力度，更加明確對相關(guān)責(zé)任人員的刑事、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，明確追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、程序。

創(chuàng)新體制機(jī)制為減排注入新動(dòng)力

“節(jié)能減排不是單純某個(gè)部門的工作，需要各部門合作才能完成?！苯獣酝そㄗh，打破各部門的條塊分割，建立節(jié)能減排協(xié)調(diào)機(jī)制，由環(huán)保部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門分工合作，共同完成節(jié)能減排任務(wù)。

姜曉亭舉例說，比如“十二五”期間新增加的氮氧化物指標(biāo)，需要公安部門配合對車輛尾氣排放進(jìn)行檢查，淘汰不合格的車輛。

姜曉亭表示，除了運(yùn)用行政手段外，還可以運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為節(jié)能減排創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：文雯 　

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