太陽能發(fā)電項目應(yīng)納入合同能源新政

　　“如果能設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，對區(qū)里設(shè)定考核指標，比如節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值一年要達到多少，有了具體責(zé)任人，合同能源管理模式肯定能發(fā)展起來?！睂τ诤贤茉垂芾硇袠I(yè)，全國政協(xié)常委、江西省工商聯(lián)主席、泰豪集團董事長黃代放的建議，似乎有些激進。

　　合同能源管理推廣工程，被寫入提交本次“兩會”代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中。

　　事實上，合同能源管理模式已逐步受到政府重視，一系列合同能源管理利好政策在去年陸續(xù)出臺。受政策刺激，我國合同能源管理項目投資在2010年達到287.51億元，是2009年的1.5倍。在“十一五”期間，運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家。

　　但是，該行業(yè)的發(fā)展依然存在不少障礙。比如財政獎勵政策、稅收減免政策的落地，融資難，以及誠信體系建設(shè)問題等?！昂贤茉垂芾砟Ｊ降陌l(fā)展，牽涉到國家政策能否有效落地的問題?！秉S代放說。

　　泰豪集團本身也在積極推廣合同能源管理業(yè)務(wù)，“但就目前來講，還沒找到重大的突破路徑?！秉S代放說。

　　合同能源并未現(xiàn)“美景”

　　記者：目前中國合同能源管理發(fā)展如何？

　　黃代放：去年，合同能源管理已經(jīng)出臺不少政策，前不久，相關(guān)部委出臺了合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。

　　我自己理解，合同能源管理在政策方面比較到位，但是，在執(zhí)行過程中，我擔(dān)心有些部門，把合同能源管理政策變成審批的權(quán)力。

　　正如以前的高新技術(shù)優(yōu)惠政策，剛開始放得比較松，后來再慢慢收緊。而現(xiàn)在剛剛促進合同能源管理發(fā)展，一下子就把合同能源管理企業(yè)以及項目的審批卡得比較緊。

　　尤其是在項目方面，認定得過嚴不利于政策的落實。比如光伏建筑，其商業(yè)模式完全可以采用合同能源管理模式，但是有可能拿去申報就不能獲批。

　　記者：在合同能源管理項目的稅收方面，國家有“三免三減半”政策，但是不少節(jié)能企業(yè)去稅務(wù)部門申請免稅或減稅，稅務(wù)部門說不知道這個政策，您認為這個政策如何落到實處？

　　黃代放：這個政策是比較難落到實處的。可以對比一下高新技術(shù)優(yōu)惠政策，如果不開設(shè)高新開發(fā)區(qū)，那些優(yōu)惠也落不到實處，但是，一旦開設(shè)高新開發(fā)區(qū)，對高新開發(fā)區(qū)就會有GDP考核指標。那些高新開發(fā)區(qū)就會想辦法拉企業(yè)進來、想辦法把政策落實到企業(yè)，用政策來招商引資。

　　如果能設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，對區(qū)里設(shè)定考核指標，比如節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值一年要達到多少，有了具體責(zé)任人，合同能源管理模式肯定能發(fā)展起來。

　　記者：您建議將太陽能發(fā)電應(yīng)用項目，納入合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)。為什么？

　　黃代放：規(guī)則的適用一般有兩種情況，一種是“非禁即可”，意思是沒有禁止的范圍都適用；另一種是在可以的范圍才適用，其他的不適用。

　　目前，太陽能發(fā)電項目在不可以的范圍內(nèi)。建議將其納入合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)，在現(xiàn)階段適當(dāng)降低企業(yè)稅收，提高利潤。

　　仍未找到獲得收益的路徑

　　記者：泰豪也有合同能源管理業(yè)務(wù)，你們是如何面對這些問題的？

　　黃代放：考慮到邊際成本和邊際收益問題，我們只能做大項目，幾千萬以上的項目才合算，做小項目不合算。

　　記者：泰豪的合同能源管理業(yè)務(wù)還沒有產(chǎn)生收益？

　　黃代放：我們對合同能源管理業(yè)務(wù)寄予非常大的希望，已經(jīng)做了很多工作，認為這是未來的重要業(yè)務(wù)，但就目前來講，還沒找到重大的突破路徑。

　　我們的方式是，尋找大型企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)，但是效益好的人家自己就投資做了，效率差的，我們又不愿意投資建。因此，很難找到不斷復(fù)制的項目，實現(xiàn)可持續(xù)的業(yè)績增長，這牽涉到國家政策能否有效落地的問題。

　　記者：合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能量比較容易受到爭議，目前有些地區(qū)推出了合同能源管理節(jié)能量審核機構(gòu)，您認為這對合同能源管理發(fā)展起多大作用？

　　黃代放：這個有作用，但問題的關(guān)鍵是，不能變成政府部門，或者與政府權(quán)力相結(jié)合。

　　太陽能發(fā)電掣肘

　　記者：您在今年的提案中，建議制定強制并網(wǎng)技術(shù)要求及實施規(guī)范細則，為什么關(guān)注這一話題？

　　黃代放：太陽能電站最直接的方式是建在屋頂，直接在樓里使用，又省錢、又不需要長距離的輸配。國外發(fā)達國家，比如德國、日本，都在大力推廣光伏建筑，中國才剛剛開始正式啟動。

　　借鑒德國的經(jīng)驗，德國所有太陽能發(fā)電項目要求進行強制性并網(wǎng)，并要求除非電網(wǎng)公司提出具體的不穩(wěn)定因素且得到認可后才能拒絕并網(wǎng)。因此建議國家相關(guān)負責(zé)單位，盡快制定和出臺強制性太陽能電站并網(wǎng)的技術(shù)要求細則、驗收規(guī)范及審批流程。同時建議盡快推進上網(wǎng)電價政策的出臺，并明確電費支付方式。

　　記者：您認為太陽能電站發(fā)電并網(wǎng)的難度在哪里？

　　黃代放：技術(shù)上沒有難度，關(guān)鍵是愿不愿意下決心做。有人也許說，目前電網(wǎng)有問題，這完全可以投錢去解決，國家電網(wǎng)應(yīng)該解決這個問題。正如幾年前開始推進電廠脫硫，現(xiàn)在就做得很好。

　　記者：研究表明，太陽能發(fā)電在2050年占到總能源消耗的10%，只能作為傳統(tǒng)能源的補充，需要走一個非常漫長的道路，為什么還要發(fā)展？

　　黃代放：雖然所占比例比較小，但太陽能的應(yīng)用很重要。不僅僅是對市場的啟動，另外，還帶來技術(shù)的進步。

　　目前，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，基本集中在單晶硅、多晶硅的提煉以及切片上，下游應(yīng)用端比較少。但是要實現(xiàn)國家既定的節(jié)能減排目標，需要新能源應(yīng)用端也必須走在世界前列。

　　光伏補貼新政影響不大

　　記者：最近財政部和住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織實施太陽能光電建筑應(yīng)用一體化示范的通知》，有研究認為補貼幅度有所下降，而泰豪科技已經(jīng)發(fā)力光伏建筑，對你們有什么影響？

　　黃代放：補貼幅度沒有下降，反而是比去年10月份“金太陽補貼”還要略高一些。

　　去年“金太陽補貼”對于發(fā)電設(shè)備補貼比例為50%，對于安裝補貼4元/瓦；而這次的補貼，發(fā)電設(shè)備補貼比例為50%，安裝補貼則為6元/瓦。

　　但是，由于這次住建部補貼的項目是BIPV，就是光伏和建筑完全結(jié)合在一起的項目，這些項目相比BAPV的造價成本更高。因此，從另一個角度來說，補貼幅度下降，但這對泰豪沒有什么影響。

　　記者：您提交了關(guān)于建筑模板推廣使用新材料建議的提案？

　　黃代放：建筑業(yè)是我國工業(yè)部門木材消耗的第一大用戶，占工業(yè)部門木材消耗量的70%以上。其實，我們也有很多新材料，比如熱塑性復(fù)合材料，又輕、又不易燃、又可以重復(fù)使用，為什么不推廣？

　　使用熱塑性復(fù)合材料建筑模板，可以為模板行業(yè)每年節(jié)約1.1億平方米的木材，相當(dāng)于減少砍伐1600萬棵直徑為30厘米大樹，減少摧毀1萬公頃森林，同時，熱塑性復(fù)合材料建筑模板還可為模板行業(yè)每年減少300萬噸鋼材的消耗。

來源：國際新能源網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀