電力體制改革蹣跚前行

擱淺三年的電網企業(yè)輔業(yè)從主業(yè)剝離的改革，去年曾因國家電網逆勢收購上游設備商而備受“倒退”爭議。日前，上海聯合產權交易所的平臺上，一則南京南瑞集團“叫價”7100萬元轉讓上海國電投資有限公司全部股權的公告，讓市場關于改革“停擺”的疑云逐漸散去。

據悉，南京南瑞集團屬國家電網旗下。此前，據多家媒體報道，國務院已決定由國資委主導電網主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》（下稱《方案》）進行。

電企經營面臨危機？

南京南瑞“甩賣”國電投資、在產權交易所上演的這場股權挪移大戲，似乎與輔業(yè)經營不善息息相關。記者在轉讓信息中看到，上海國電投資有限公司2010年實現營業(yè)收入18.35萬元，營業(yè)利潤和凈利潤分別為-89.12萬元和-8.44萬元；公司資產總計為6344.42萬元，負債總計0.62萬元。

而對去年6月，國家電網在一片質疑聲中強勢收購上游設備制造龍頭許繼電氣和平高電氣的案例，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強當時也對記者解釋稱，國家相關部委最終未投反對票很可能是因為這兩家企業(yè)能夠做到獨立核算，而電網主輔分離更多是為了減輕電網負擔，厘清真實運營成本。

不過，也有電力系統(tǒng)資深人士否認輔業(yè)虧損的說法。 “這次只是個案，相反，因為輔業(yè)與主業(yè)之間的關聯交易問題，內部定價反而使主業(yè)利潤向輔業(yè)大量轉移，導致大部分省級電網公司主業(yè)普遍微利，輔業(yè)卻大幅盈利。 ”

“有些省份輔業(yè)集團擁有上百萬千瓦發(fā)電裝機容量，反過來投資電力主業(yè)?！鄙鲜鋈耸窟€告訴記者，“而電力輔業(yè)最初成立時的資金來源及電力輔業(yè)資產形成過程中出現的一些不正規(guī)的資產轉移問題，也是國家想將之剝離的原因。 ”

2010年第一期國家電網公司企業(yè)債券募集說明書，則系統(tǒng)闡述了國家電網對電力改革的態(tài)度：主輔分離改革利于公司減輕輔業(yè)單位安全生產和隊伍穩(wěn)定的壓力和負擔；電價改革的實施、合理的輸配電價機制的形成，將進一步增強公司的可持續(xù)發(fā)展能力。

主輔分離一波三折

記者了解到，作為國務院2002年就擬定的電改方案核心之一，電網主輔分離的推進工作一直鮮有實質性進展。 2002年國務院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革四點具體方向為：廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。而多年來，除廠網分開外，即使是被業(yè)內認為最容易推進的 “主輔分離”也因多種利益糾葛舉步維艱。

2007年底，國資委主導《方案》終于出臺，可電網公司“三產”的剝離剛“觸地學步”，就因2008年南方雪災對大量電力設備的破壞束之高閣。去年6月，政策對國網收購上游設備商“亮綠燈”的做法曾一度招來改革倒退的非議。

不過，在“十二五”開局之年，中央的決心似乎釋放出相當積極的信號。除了國網主動轉讓手中全部國電投資股權（占總股本66.7%）外，本周多家主流媒體密集吹風，稱在剛批復的方案中，勘測設計與修造企業(yè)都將從電網中分離。更有報道表示，分離工作將在一年內完成。

但據相關統(tǒng)計，未來剝離的電力設計院與基建企業(yè)總數將超過100家，涉及員工幾十萬。由于電力輔業(yè)在籌建時曾對安置富余員工功不可沒，中國能源研究會秘書長于新陽認為，脫離了電網依靠的這些單位，未來效益如何，職工如何安置，將成為決定此輪電網主輔分離改革能否成功的關鍵。

輔業(yè)框架難界定

主輔分離工作推進的另一難點一直在于，對輔業(yè)的界定始終難以形成丁卯分明的框架。據悉，最終敲定的電網主輔分離方案與2007年方案略有出入。在原方案中，國家電網與南方電網公司下屬的勘測設計和火電、水電、送變電施工及修造企業(yè)都將從電網公司剝離，并入重組而成的中國電力工程集團與中國電力建設集團兩大電力輔業(yè)集團。

而據媒體報道，在國務院剛批復的電網主輔分離改革方案中，送變電企業(yè)將被保留在電網產業(yè)鏈中，而糾結已久的電力設計院將被剝離。這似乎又是一場博弈與妥協。據記者了解，2008年雪災時，兩大電網公司聯合向國務院提交一份匯報材料，內容即：從抗冰保電過程中看出，送變電企業(yè)和設計院與電網關系緊密。

一面是電改既定的全部剝離方針，一面是 “送變電企業(yè)和設計院如剝離，面臨突發(fā)情況時無法高效率組織搶修隊伍”的陳詞，盛傳的最新方案似乎又走了一次“平衡木”。記者從國家電網官網看到，目前國家電網的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產、國網電力科學院、中國電力科學院，非電網資產還包括英大傳媒投資集團、英大泰和財產保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

按照新方案，國資委將對2002年電改形成的中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設集團和中國葛洲壩水利水電建設集團動“手術”，改制成兩大輔業(yè)集團，以容納剝離后的輔業(yè)。此外，據記者了解，2002年電改啟動后，在分拆原國家電力公司發(fā)電資產時，專為國家電網預留了920萬千瓦權益發(fā)電資產，作為今后解決電網主輔分離改革時的資金。這部分資產總價約為187億元。這部分資金2007年已經基本到位。

來源：解放牛網 新聞晚報 作者：晚報記者 勞佳迪

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀