產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移 環(huán)境挑戰(zhàn)咋應對？

“十二五”開局之年，“用工荒”愈演愈烈。不僅是長三角和珠三角的許多城市，原為農(nóng)民工輸出大省的重慶、四川、湖北等地也面臨招工難的問題。有分析稱，這與“十一五”以來東部沿海制造型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不無關系。

改革開放以來，東部地區(qū)承接了3次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以較大的優(yōu)勢領先于中西部地區(qū)。然而，東部地區(qū)同時也承接了污染轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境約束強化。

如今，世界范圍內(nèi)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在展開，而這次則是以中國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。如何避免污染轉(zhuǎn)移，值得即將召開的全國“兩會”代表委員關注。

“兩高一資”產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移重點
　　

哪些產(chǎn)業(yè)會被轉(zhuǎn)移出去？轉(zhuǎn)移到什么地方？以何種方式轉(zhuǎn)移？這些問題取決于東部轉(zhuǎn)出區(qū)“推力”與中西部承接地“拉力”的共同作用。

歷次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，都是急于轉(zhuǎn)移的重點。從已有的信息判斷，此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不例外。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)移的重點。

再看中西部地區(qū)。較為豐富的勞動力資源，加上對發(fā)展的強烈渴望，很可能使中西部樂于承接東部轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)。

江西省工信委相關材料顯示，外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在紡織、服裝、塑料、鞋類為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

湖北省2010年紡織行業(yè)主營收入破1300億元，發(fā)展速度和效益水平為近20年來最好的一年。這一成績主要得益于承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　

甚至有中西部地區(qū)專門組團到東部，緊盯當?shù)亓腥腙P停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進這些被淘汰的產(chǎn)能。浙江省長興縣整治鉛酸蓄電池企業(yè)過程中，江西、湖北、安徽、江蘇、山東、云南等地的相關部門便聞風趕來，競相拋出優(yōu)惠政策。

東部要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，需要轉(zhuǎn)出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)；中西部要實現(xiàn)跨越發(fā)展，樂于引入這些產(chǎn)業(yè)。一推一拉之間，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)重新獲得了生存的空間。

污染轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)
　　

2011年2月17日，環(huán)境保護部對安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問題提出整改要求。

作為國家批準的第一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶一些工業(yè)園區(qū)和部分縣市多家引進企業(yè)違反環(huán)境保護法律法規(guī)，影響群眾健康的重大環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。

桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃承接轉(zhuǎn)移的六大產(chǎn)業(yè)中，輕紡化工赫然在列。重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃承接的六大產(chǎn)業(yè)中，化工行業(yè)也占了較大的比重，污染轉(zhuǎn)移隱患凸顯。

再看近年來發(fā)生在中西部的污染事件。造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達公司都是當?shù)卣猩桃Y引進的；污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠也是由東部地區(qū)搬遷到當?shù)氐摹?/p>

相關領域的專家學者注意到了污染轉(zhuǎn)移的苗頭。2010年“兩會”期間，全國人大代表徐秋芳向大會提交了《關于嚴格監(jiān)督管理，防止污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的建議》，建議各級政府嚴格控制污染轉(zhuǎn)移。

2010年5月，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任做客中國政府網(wǎng)時坦承：“確實有東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象?！?/p>

盡管國務院于2010年9月發(fā)布《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，要求堅持生態(tài)環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，但仍不能從根本上遏制污染轉(zhuǎn)移的勢頭。

單純追求GDP增長速度使污染轉(zhuǎn)移的風險加劇

“窮的政府想要錢，富的政府還想要政績，西部許多地方政府對企業(yè)網(wǎng)開一面，甚至幫助掩蓋真相?！敝貞c社會科學院王秀模看到了污染轉(zhuǎn)移的原因之一。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部地區(qū)尤其是偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，確實存在盲目招商引資的行為，把降低環(huán)保要求當做招商引資的優(yōu)惠條件之一。

某省北部山區(qū)一個縣的招商標語曾是“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓，服務一優(yōu)再優(yōu)?！苯档烷T檻是否意味著環(huán)境標準的降低？減少成本是否意味著治污成本的減少？讓出空間是否意味著資源環(huán)境的“讓出”？優(yōu)化服務是否意味著環(huán)保審批的“優(yōu)化”？

一些地方在招商引資活動中存在下硬性指標、搞“拉郎配”等不當行政行為，結(jié)果是“強扭的瓜不甜”，甚至可能是“苦瓜”。

更有甚者，主管環(huán)保工作的環(huán)保局竟然也被下達了招商引資的硬性任務。還有一些地方，環(huán)保官員正常執(zhí)法卻遭停職，被指不利招商。

一些地方為了追求GDP快速增長，不惜以犧牲當?shù)丨h(huán)境為代價，漠視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來的污染。

防止污染轉(zhuǎn)移需把好項目入門關

進入“十二五”，中西部地區(qū)建議國家實施差別化減排政策，要求考慮東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，區(qū)別對待。由于西部地區(qū)項目少，經(jīng)濟發(fā)展水平與東部差距較大，一些地方環(huán)境容量相對較大，這個建議值得考慮。

問題是，“十二五”時期，中西部各地追求GDP快速增長熱情很高，廣西、貴州、河南等地均提出了本省的GDP增長目標，一些省份甚至提出了人均GDP五年翻番的目標。

GDP五年翻番，靠什么？上項目。靠什么上項目？承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為首選。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，這對中西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)來說，無疑構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

尤其像四川、重慶、青海等這樣的西部地區(qū)，由于處于大江大河上游和重要生態(tài)功能區(qū)，一旦環(huán)境保護不好，就會帶來嚴重污染以及生態(tài)破壞，影響中下流若干個省份、幾億人的生產(chǎn)和生活。

中央關于“十二五”規(guī)劃的建議把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提到了前所未有的高度。然而，如果一味追求GDP高速增長，勢必會延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

對中西部來說，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇難得。但是，各地必須處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與治污減排的關系，嚴把項目審批關、整治淘汰關和執(zhí)法監(jiān)督關，避免陷入東部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的誤區(qū)：經(jīng)濟發(fā)展上去了，環(huán)境質(zhì)量下來了。

來源：中國新聞網(wǎng) 作者：岳躍國

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