國家“十二五”規(guī)劃綱要低碳政策探析

自去年國家“十二五”規(guī)劃綱要出臺之后，關(guān)于“十二五”節(jié)能減排目標的種種猜測及討論也隨即熱鬧起來。不同的數(shù)據(jù)，不同的理由，不同的角度，眾說紛紜，不一而同。

“到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要達到15%左右，同時要增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量?！敝袊诟绫竟鶗h上的承諾必將為“十二五”節(jié)能減排目標的制定增加壓力。如何統(tǒng)籌接下來的兩個五年規(guī)劃的科學、可持續(xù)發(fā)展，如何上承“十一五”的低碳之路，下啟“十二五”的綠色之途，“十二五”節(jié)能減排目標的確定成為上述方程式的唯一解。

低碳起步，目標先行

在國際碳減排形勢與國內(nèi)經(jīng)濟增長的雙重壓力下，我國能源問題正面臨著必須確定未來戰(zhàn)略方向的路口，低碳戰(zhàn)略勢在必行。

《低碳管理》一書將“低碳戰(zhàn)略”定位為“以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標準和無止境目標的宏觀架構(gòu)。”這是一個系統(tǒng)工程。作者陳軍將低碳戰(zhàn)略大致分為三個階段：節(jié)能減排、使用新能源、碳捕獲技術(shù)。對于當下的中國而言，碳捕獲技術(shù)大規(guī)模實施太不現(xiàn)實，而新能源的應(yīng)用也處于初期階段，效果有限，唯有節(jié)能減排是當下最可行、最切實的途徑。

起點易行，但并不意味著前方是坦途。

“節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對能源供應(yīng)安全。節(jié)能目標同時也是實施資源節(jié)約、環(huán)境保護的有利抓手?！笔澜缱匀换饡驓夂蜃兓瘧?yīng)對計劃主任楊富強向記者表示。

“十一五”期間的節(jié)能減排在一片高歌中猛進，基本完成了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標，但也付出了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中的陣痛代價。

時值“十二五”開局之年，既能快速推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，又能使經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變“軟著陸”，既能體現(xiàn)大國責任又能保護自身避免“懸空”發(fā)展的節(jié)能減排目標，成為我國低碳戰(zhàn)略科學起步的有力推手。

承上啟下，適度從嚴

“‘十二五’規(guī)劃要堅持制定節(jié)能減碳高目標并強化實施，才能產(chǎn)生實效?！睏罡粡姳硎尽?/p>

據(jù)楊富強介紹，根據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”期間采用低于18%的節(jié)能目標，即靠經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對中國面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)。

另外，“十一五”期間奠定的節(jié)能減排基礎(chǔ)也是楊建議堅持高目標的原因?！笆晃濉逼陂g出臺的各種節(jié)能減排措施進一步完善落實，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場機制和激勵措施如價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等，楊富強堅信，“十二五”期間達到能源強度下降20%左右的節(jié)能目標是有保證的。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的慢慢轉(zhuǎn)型，節(jié)能技術(shù)的不斷發(fā)展，“十二五”實現(xiàn)節(jié)能減排的高目標似乎也十分樂觀?！啊晃濉陂g總的結(jié)構(gòu)節(jié)能占節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)?！濉陂g將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點，顯然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)能將會做出舉足輕重的貢獻。因此‘十二五’期間的節(jié)能目標要定得高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能?！睏罡粡娬f。

目標分配，因地制宜

前事不忘，后事之師。第一次將節(jié)能減排納入約束性目標的“十一五”已經(jīng)完美收官，諸多經(jīng)驗和教訓(xùn)將成為我國實行低碳戰(zhàn)略的寶貴財富，基于此，“十二五”的指標確立及實行將更科學、更合理。

有了經(jīng)驗，便有了優(yōu)化的途徑。

國家發(fā)改委副主任解振華曾表示，在“十二五”期間，會更多地利用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。比如現(xiàn)在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會走得快一些。

針對節(jié)能減排目標的實行和分配問題，中國人民大學環(huán)境學院院長、環(huán)保部科技委員會會員馬中也在《對節(jié)能減排指標的理解和再思考》一文中提到，在節(jié)能減排指標選取方面，應(yīng)考慮地區(qū)污染特點，選擇合適的減排目標；在節(jié)能減排指標分配方面，建議充分考慮地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境特征，使國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同時應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策、資金和技術(shù)的扶持力度，促進其節(jié)能減排；對待企業(yè)，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、能耗及污染排放數(shù)量等，合理分配企業(yè)指標，同時采用積極的資金、技術(shù)和信息扶持政策，促進企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排目標。

目標明確，方能走得踏實；目標合理，方能全力實現(xiàn)。乘著“十一五”的節(jié)能減排東風，“十二五”節(jié)能減排目標又將以何種力度出現(xiàn)？這是一種姿態(tài)，也是一種氣魄，更是一種承上啟下、合理統(tǒng)籌的智慧。

來源：中國石油報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀