產(chǎn)業(yè)升級(jí)成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)關(guān)鍵

日前，由發(fā)改委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有望于2011年年初下發(fā)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，進(jìn)而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)主任徐錠明在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)此表示，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是增加投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)，作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)布局的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在未來(lái)五年迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)代。盡管如此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力有限、政策體系發(fā)展不完備等諸多問題，國(guó)家在重點(diǎn)扶持的同時(shí)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化;而對(duì)于進(jìn)行新能源開發(fā)與投入的企業(yè)來(lái)說這無(wú)疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時(shí)，還應(yīng)切忌一邊倒地“盲入”。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)成新“藍(lán)?！?/p>

發(fā)改委此次牽頭的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已獲批一段時(shí)間了，但有消息稱參與制定的各部委對(duì)規(guī)劃的相關(guān)細(xì)則還存在著諸多爭(zhēng)議，因此該規(guī)劃內(nèi)容仍處于修訂階段。然而，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖尚未出臺(tái)，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)悉，在我國(guó)實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元將用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持年均15%至20%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬(wàn)億元。

而據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，截至2009年年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬(wàn)億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家。預(yù)計(jì)2010年至2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

在此次規(guī)劃中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備等。同時(shí)，《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，有機(jī)廢水治理等。

對(duì)此，環(huán)保部政研室主任夏光表示，此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就是“把所有能夠通過市場(chǎng)的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都納入到規(guī)劃中”。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵

然而，盡管我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，業(yè)內(nèi)對(duì)于此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也均表示看好，但就其產(chǎn)業(yè)總體而言仍然缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力依然有限，相關(guān)政策也亟待完善與改革。

夏光認(rèn)為，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關(guān)注的是“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠”。

據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)要推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)政府采購(gòu)中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免繳企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收。相關(guān)部門也在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)融資上市等。

而對(duì)于此次規(guī)劃出臺(tái)后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，徐錠明表示，我國(guó)正從能源資源型社會(huì)走向能源科技型社會(huì)，而其中的新能源作為后起之秀在被重點(diǎn)關(guān)注的同時(shí)，更應(yīng)在科技方面進(jìn)行不斷的自主創(chuàng)新，積極研發(fā)新型生產(chǎn)設(shè)備，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等都屬于新能源，無(wú)論大力發(fā)展哪一種，都需要科技做基礎(chǔ)。

節(jié)能環(huán)保規(guī)劃出臺(tái)以后，能源建設(shè)和各大公司預(yù)計(jì)都將有相應(yīng)的政策實(shí)施，而未來(lái)的三五年，中國(guó)能源供應(yīng)保障體系、新能源的開發(fā)與利用也都將面臨產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，徐錠明對(duì)此表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)真正地實(shí)行“改革開放”，打破能源行業(yè)壟斷之路。對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家雖然一直在大力推廣，然而在政策支持上卻實(shí)有偏頗，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)可以說是民營(yíng)資本在推動(dòng)，草根人物在創(chuàng)業(yè)，相比這些中小企業(yè)，天之驕子的國(guó)企卻一直沒什么膽量，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入方面很“小氣”，因此，國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中因更關(guān)注民企，而這也將在今后促使我國(guó)盡快在新能源配置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面從計(jì)劃型走向市場(chǎng)型。

融資難成發(fā)展瓶頸

《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，將使得國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在宏觀方面進(jìn)行較為全面的政策支持，對(duì)企業(yè)而言，肯定是有利好的一面。但是涉及到具體利好的方面，還要看企業(yè)自身的實(shí)力而定，能夠在政策支持中獲得更大的發(fā)展是企業(yè)樂見的，但是實(shí)力不均、資金短缺、融資困難也正成為諸多發(fā)展中的環(huán)保企業(yè)所面臨的瓶頸問題，國(guó)源集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人李軍表示。

國(guó)源集團(tuán)數(shù)年一直致力于垃圾處理等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，雖然其研發(fā)推廣的垃圾處理技術(shù)在國(guó)內(nèi)已獲得相關(guān)部門的認(rèn)可，然而到目前為止該公司仍未能將該技術(shù)進(jìn)行規(guī)?；茝V，其現(xiàn)有的幾個(gè)垃圾處理廠也屬勉強(qiáng)維持。

李軍對(duì)此表示，像垃圾處理這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和發(fā)展過程中需要大量的資金支持，一般的民營(yíng)企業(yè)是很難獨(dú)自承擔(dān)的，雖然之前國(guó)家也有相關(guān)的政策支持，但真正能夠給予到民營(yíng)企業(yè)的可謂杯水車薪，而民營(yíng)企業(yè)本身實(shí)力較小，自身信貸能力薄弱，如果想要為新型項(xiàng)目進(jìn)行融資更是堪比登天。

蘇利德能源公司負(fù)責(zé)人羅榮熙對(duì)此也表示認(rèn)同，他認(rèn)為此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)使企業(yè)本身很受鼓舞，但也希望國(guó)家能夠更多地傾向于民企，他希望政府能給農(nóng)民或類似他這樣的民營(yíng)企業(yè)一些補(bǔ)貼，特別是能夠在融資方面給予更寬松的資金扶持與融資空間，因?yàn)椋壳肮镜馁~面業(yè)績(jī)不夠理想的話，企業(yè)難以大規(guī)模生產(chǎn)。

對(duì)于在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中中小企業(yè)存在的融資難問題，天津景明基金管理公司負(fù)責(zé)人尹鐵錚表示，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃下，盡管對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)估值有點(diǎn)高，但是未來(lái)高成長(zhǎng)所帶來(lái)的潛力依然巨大，而國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)板、創(chuàng)投基金一直是重點(diǎn)發(fā)展的，而我們做私募資金的也正越來(lái)越多地將目光從傳統(tǒng)的固有的企業(yè)身上轉(zhuǎn)而投向新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，然而在創(chuàng)業(yè)板眾多，中小板市場(chǎng)魚龍混雜的背景下想要選擇一個(gè)較為優(yōu)秀的有前景的企業(yè)并不容易，甚至有時(shí)候會(huì)伴隨著很大風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外，私募基金已發(fā)展得非常成熟，一個(gè)資產(chǎn)并不多的中小企業(yè)只要有好的項(xiàng)目，而自身的財(cái)務(wù)制度與管理又相對(duì)完善，想要融資并非難事，然而在我國(guó)，雖然有更多的中小企業(yè)需要通過融資發(fā)展，但卻相對(duì)很難，一方面，與自身企業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，很多配套制度無(wú)法達(dá)到融資要求有關(guān)。另一方面，國(guó)家在政策制定上對(duì)產(chǎn)業(yè)有政策，卻對(duì)金融少有政策，僅有的融資政策也往往實(shí)際應(yīng)用率很低。另外，我國(guó)現(xiàn)有私募基金也處于發(fā)展初期，其風(fēng)險(xiǎn)防控能力也較低。而這就需要我國(guó)很多的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中能夠首先完善自身企業(yè)的財(cái)務(wù)與管理機(jī)制，而國(guó)家也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于私募基金的相關(guān)管理辦法，能夠給予私募基金支持的同時(shí)又有相關(guān)的保障。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào) 作者：胡英楠

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀