產(chǎn)業(yè)升級成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來關(guān)鍵

日前，由發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已獲得國務(wù)院批準，有望于2011年年初下發(fā)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，進而促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

國務(wù)院參事、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明在接受中國商報記者采訪時對此表示，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是增加投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個現(xiàn)實的切入點，作為“十二五”規(guī)劃重點布局的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在未來五年迎來發(fā)展的黃金時代。盡管如此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力有限、政策體系發(fā)展不完備等諸多問題，國家在重點扶持的同時，應(yīng)努力實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化;而對于進行新能源開發(fā)與投入的企業(yè)來說這無疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時，還應(yīng)切忌一邊倒地“盲入”。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)成新“藍海”

發(fā)改委此次牽頭的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已獲批一段時間了，但有消息稱參與制定的各部委對規(guī)劃的相關(guān)細則還存在著諸多爭議，因此該規(guī)劃內(nèi)容仍處于修訂階段。然而，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖尚未出臺，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

據(jù)悉，在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元將用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而據(jù)環(huán)境保護部副部長吳曉青介紹，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內(nèi)仍將保持年均15%至20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，“十二五”期間，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。

而據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.7萬億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010年至2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

在此次規(guī)劃中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備等。同時，《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，有機廢水治理等。

對此，環(huán)保部政研室主任夏光表示，此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。

產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵

然而，盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，業(yè)內(nèi)對于此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也均表示看好，但就其產(chǎn)業(yè)總體而言仍然缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力依然有限，相關(guān)政策也亟待完善與改革。

夏光認為，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關(guān)注的是“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠”。

據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進重點節(jié)能工程，加強政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免繳企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收。相關(guān)部門也在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市等。

而對于此次規(guī)劃出臺后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，徐錠明表示，我國正從能源資源型社會走向能源科技型社會，而其中的新能源作為后起之秀在被重點關(guān)注的同時，更應(yīng)在科技方面進行不斷的自主創(chuàng)新，積極研發(fā)新型生產(chǎn)設(shè)備，如太陽能、風能、光能、生物質(zhì)能等都屬于新能源，無論大力發(fā)展哪一種，都需要科技做基礎(chǔ)。

節(jié)能環(huán)保規(guī)劃出臺以后，能源建設(shè)和各大公司預(yù)計都將有相應(yīng)的政策實施，而未來的三五年，中國能源供應(yīng)保障體系、新能源的開發(fā)與利用也都將面臨產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，徐錠明對此表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)真正地實行“改革開放”，打破能源行業(yè)壟斷之路。對于新能源產(chǎn)業(yè)，國家雖然一直在大力推廣，然而在政策支持上卻實有偏頗，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期以來可以說是民營資本在推動，草根人物在創(chuàng)業(yè)，相比這些中小企業(yè)，天之驕子的國企卻一直沒什么膽量，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入方面很“小氣”，因此，國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中因更關(guān)注民企，而這也將在今后促使我國盡快在新能源配置與產(chǎn)業(yè)升級方面從計劃型走向市場型。

融資難成發(fā)展瓶頸

《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，將使得國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在宏觀方面進行較為全面的政策支持，對企業(yè)而言，肯定是有利好的一面。但是涉及到具體利好的方面，還要看企業(yè)自身的實力而定，能夠在政策支持中獲得更大的發(fā)展是企業(yè)樂見的，但是實力不均、資金短缺、融資困難也正成為諸多發(fā)展中的環(huán)保企業(yè)所面臨的瓶頸問題，國源集團相關(guān)負責人李軍表示。

國源集團數(shù)年一直致力于垃圾處理等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，雖然其研發(fā)推廣的垃圾處理技術(shù)在國內(nèi)已獲得相關(guān)部門的認可，然而到目前為止該公司仍未能將該技術(shù)進行規(guī)?；茝V，其現(xiàn)有的幾個垃圾處理廠也屬勉強維持。

李軍對此表示，像垃圾處理這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和發(fā)展過程中需要大量的資金支持，一般的民營企業(yè)是很難獨自承擔的，雖然之前國家也有相關(guān)的政策支持，但真正能夠給予到民營企業(yè)的可謂杯水車薪，而民營企業(yè)本身實力較小，自身信貸能力薄弱，如果想要為新型項目進行融資更是堪比登天。

蘇利德能源公司負責人羅榮熙對此也表示認同，他認為此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺使企業(yè)本身很受鼓舞，但也希望國家能夠更多地傾向于民企，他希望政府能給農(nóng)民或類似他這樣的民營企業(yè)一些補貼，特別是能夠在融資方面給予更寬松的資金扶持與融資空間，因為，目前公司的賬面業(yè)績不夠理想的話，企業(yè)難以大規(guī)模生產(chǎn)。

對于在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中中小企業(yè)存在的融資難問題，天津景明基金管理公司負責人尹鐵錚表示，在國家“十二五”規(guī)劃下，盡管對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)估值有點高，但是未來高成長所帶來的潛力依然巨大，而國家對于創(chuàng)業(yè)板、創(chuàng)投基金一直是重點發(fā)展的，而我們做私募資金的也正越來越多地將目光從傳統(tǒng)的固有的企業(yè)身上轉(zhuǎn)而投向新興產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，然而在創(chuàng)業(yè)板眾多，中小板市場魚龍混雜的背景下想要選擇一個較為優(yōu)秀的有前景的企業(yè)并不容易，甚至有時候會伴隨著很大風險。在國外，私募基金已發(fā)展得非常成熟，一個資產(chǎn)并不多的中小企業(yè)只要有好的項目，而自身的財務(wù)制度與管理又相對完善，想要融資并非難事，然而在我國，雖然有更多的中小企業(yè)需要通過融資發(fā)展，但卻相對很難，一方面，與自身企業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，很多配套制度無法達到融資要求有關(guān)。另一方面，國家在政策制定上對產(chǎn)業(yè)有政策，卻對金融少有政策，僅有的融資政策也往往實際應(yīng)用率很低。另外，我國現(xiàn)有私募基金也處于發(fā)展初期，其風險防控能力也較低。而這就需要我國很多的民營企業(yè)在發(fā)展過程中能夠首先完善自身企業(yè)的財務(wù)與管理機制，而國家也應(yīng)當出臺關(guān)于私募基金的相關(guān)管理辦法，能夠給予私募基金支持的同時又有相關(guān)的保障。

來源：中國商報 作者：胡英楠

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀