民營油企斷糧路線圖

“兩會”在即，民營油企仍將是不可回避的話題，能否在政策上給予實(shí)質(zhì)性利好，事關(guān)我國能源大計(jì)。

2011年春天將至，一年一度的“兩會”即將再次拉開帷幕，而很多“歷史話題”又將再一次被討論。今年，改革中國的石油管理體制，切實(shí)為民營煉油企業(yè)放開原油進(jìn)口油源的議題，可能會因?yàn)閯倓傔^去的“史上最嚴(yán)重的柴油荒”而進(jìn)一步升溫。

民營油企，特別是煉油企業(yè)的生存困境并非新的話題。在過去的十幾年中，中國民營油企并未實(shí)質(zhì)獲得原油進(jìn)口權(quán)，中國的石油管理體制在事實(shí)上產(chǎn)生了不斷鞏固行業(yè)壟斷的效果。

1998年之前，地方民營煉油企業(yè)由于無法進(jìn)入石油上游，也沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，所以只能在國家原油分配計(jì)劃內(nèi)由國有石油企業(yè)供應(yīng)原油。然而，石油石化行業(yè)重組之后，形成陸上石油市場上兩大集團(tuán)的競爭格局，不但沒有給國內(nèi)的原油供應(yīng)帶來任何生機(jī)和活力，反而給地方煉油企業(yè)的生存籠罩了陰影。

直到1999年，國家經(jīng)貿(mào)政策才從只允許具有1億元以上固定資產(chǎn)、有自己的外貿(mào)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的國營生產(chǎn)企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，變?yōu)閷ιa(chǎn)企業(yè)注冊資金的要求為850萬。進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)壁壘實(shí)質(zhì)性降低，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放邁出實(shí)質(zhì)性的一步。然而，這一喜訊并未真地降臨到石油行業(yè)。1999年2月13日，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《進(jìn)口商品經(jīng)營管理暫行辦法》對原油、成品油進(jìn)口實(shí)行核定公司經(jīng)營管理，發(fā)布《原油、成品油進(jìn)口組織實(shí)施辦法》，僅賦予中化、中聯(lián)油、中聯(lián)化和珠海振戎四家企業(yè)進(jìn)口資格。

比幸運(yùn)并未降臨更為糟糕的是，1999年5月6日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，即通常所說的“38號文件”，這一文件的下發(fā)意味著，國家將加強(qiáng)原油統(tǒng)一配置管理，并實(shí)施成品油的集中批發(fā)，只有列入1998年國家原油分配計(jì)劃的小煉廠才有可能合法取得原油供應(yīng)。

“38號文件”以及后續(xù)規(guī)章“依法清理整頓小煉油廠”，一邊排除了部分競爭者，一邊通過封阻上游原料控制了存續(xù)競爭者的潛在成長，事實(shí)上為兩大集團(tuán)的行業(yè)壟斷奠定了重要基礎(chǔ)。

2001年11月10日，中國成為WTO成員，這一重大事件暗示著民營煉油企業(yè)擺脫國家原油分配計(jì)劃的數(shù)量限制，能夠自由進(jìn)口原油。但是，就在12月10日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，通過“國營貿(mào)易和指定經(jīng)營”，規(guī)定了石油屬國營貿(mào)易范圍。此后并在2004年新版《對外貿(mào)易法》中加入了“國營貿(mào)易”，從此將“國營貿(mào)易”從法規(guī)上升到法律層面。不過，上述《條例》同時(shí)賦予了指定非國營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利。

從2002年開始，根據(jù)上述《條例》和加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，國家經(jīng)貿(mào)委（2003年以后為商務(wù)部）每年公布當(dāng)年的《非國營原油進(jìn)口配額總量和申請程序》，符合條件的非國營企業(yè)可進(jìn)口原油和成品油。由此看來，雖然非國營企業(yè)相對于國營企業(yè)仍然是有限制的，但非國營企業(yè)由于中國加入WTO獲得了進(jìn)入石油進(jìn)口領(lǐng)域的權(quán)利。

然而，這并不意味著由于增加了進(jìn)口渠道，依賴國家原油分配計(jì)劃的煉油廠就可以獲得更多的原油供應(yīng)，為市場提供更多的成品油供給。原因在于所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，即兩大集團(tuán)同意采購非國營配額進(jìn)口的原油并安排生產(chǎn)的書面文件成為實(shí)踐上的障礙。實(shí)踐中，海關(guān)要求非國營進(jìn)口企業(yè)出具“排產(chǎn)計(jì)劃”才可辦理通關(guān)手續(xù)。而且，根據(jù)2003年5月的《鐵運(yùn)函150號令》，沒有“排產(chǎn)計(jì)劃”，鐵道部門也不給原油提供運(yùn)力安排，這些做法延續(xù)至今。

一邊是“史上最嚴(yán)重的柴油荒”，一邊是政策限制民營油企原油進(jìn)口，最終造成了壟斷者受益、民眾利益受損的狀況?！皟蓵痹诩?，民營油企能否獲得政策上實(shí)質(zhì)性支持，將事關(guān)能源大計(jì)，本文也算是給兩會的委員們提前提個(gè)醒。

來源：《能源》 作者：王煒瀚

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