節(jié)能減排行業(yè)缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

低碳經(jīng)濟(jì)正在推動(dòng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

日前公布的《2010中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，伴隨著我國(guó)城市進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)正由小變大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵也將擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈、上下游、大服務(wù)。

不過，《報(bào)告》也指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國(guó)公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

根據(jù)《報(bào)告》的劃分，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)（以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能為服務(wù)對(duì)象，以合同能源管理為服務(wù)方式的節(jié)能企業(yè)）、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（垃圾處理、煙氣處理、環(huán)保水務(wù)等）以及新能源產(chǎn)業(yè)（太陽能、風(fēng)能、核能等）。

1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，中國(guó)政府實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。

《報(bào)告》稱，十多年來，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施，合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐漸顯現(xiàn)。

一項(xiàng)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)僅節(jié)能服務(wù)公司就達(dá)502家，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，年產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從業(yè)人員10萬余人。

除了節(jié)能服務(wù)公司外，大量的企業(yè)也自覺不自覺地加入到節(jié)能減排領(lǐng)域中來。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，我國(guó)GDP為30.3萬億元，同期節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.49萬億元，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約4.92%。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬人?！笆晃濉逼陂g我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率在15%以上。

環(huán)境商會(huì)預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到10%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%，節(jié)能減排骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%，形成若干個(gè)年產(chǎn)值過百億的大型節(jié)能減排企業(yè)。

而此前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也預(yù)計(jì)，“十二五”期間節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)每年將以15%到20%的增速發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是有可能的?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華分析說，在國(guó)家高度重視節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，并加大投入和政策扶持力度，以及市場(chǎng)需求有較大增長(zhǎng)的情況下，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度有望進(jìn)一步提升。如果節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按照20%的年增長(zhǎng)率計(jì)算，到2015年，我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到5.3萬億元，約占同期GDP的10%。

據(jù)環(huán)境商會(huì)調(diào)查，目前年產(chǎn)值排在前10位的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值多在20億元到30億元之間，如果按照30%的年增長(zhǎng)率計(jì)算，到2015年，這些大型環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)125億～188億元。

以水務(wù)行業(yè)為例，截至2008年，全國(guó)水務(wù)行業(yè)已經(jīng)有10家以上企業(yè)污水處理能力超過100萬立方米/日，如北京首創(chuàng)股份有限公司累計(jì)污水處理能力達(dá)493萬立方米/日，威立雅水務(wù)集團(tuán)累計(jì)污水處理能力達(dá)345.2萬立方米/日，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司累計(jì)達(dá)303.5萬立方米/日。

“由此可見，到2015年，形成10個(gè)污水處理能力超過1000萬立方米/日的水務(wù)企業(yè)，是有可能的?！瘪樈ㄈA稱。

而在垃圾處理方面，截至2007年，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電骨干企業(yè)中，采用爐排爐焚燒技術(shù)的上海環(huán)境集團(tuán)處理規(guī)模達(dá)8400噸/日，中國(guó)光大國(guó)際有限公司達(dá)4600噸/日；采用流化床焚燒技術(shù)的杭州錦江集團(tuán)處理規(guī)模則達(dá)5300噸/日。到2015年，形成10個(gè)垃圾處理能力超過1萬噸/日的固廢企業(yè)，也是有可能的。

《報(bào)告》稱，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署估計(jì)全球環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求達(dá)1.3萬億美元/年，12年后將翻一番；英國(guó)政府估計(jì)全球低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)3萬億英鎊/年（約占全球GDP的8%）。我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元的節(jié)能投資。

節(jié)能減排企業(yè)“群英譜”

據(jù)中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)介紹，2009年以來，政策導(dǎo)向引領(lǐng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；l(fā)展與市場(chǎng)化，一系列諸如“金太陽示范工程”、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行管理辦法》、《加快推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等政策頻頻出臺(tái)，加上新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萌生待發(fā)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載平臺(tái)，已成為政府部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)矚目的焦點(diǎn)。

與多個(gè)證券融資市場(chǎng)的節(jié)能減排板塊上市公司遙相呼應(yīng)，自2009年我國(guó)資本市場(chǎng)推出創(chuàng)業(yè)板以來，已有近百家中小規(guī)模、以民間資本為主的企業(yè)登陸A股市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年7月，28家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與發(fā)展方向均圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)上市融資128.67億元，營(yíng)業(yè)范圍涉及新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、新材料等諸多低碳領(lǐng)域。

《報(bào)告》介紹，目前我國(guó)資本市場(chǎng)的節(jié)能減排上市公司，按技術(shù)路徑可劃分為能源結(jié)構(gòu)低碳化（新能源、可再生能源和清潔能源）、能效改進(jìn)（工業(yè)、建筑、交通的能源替代和節(jié)能）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（環(huán)境產(chǎn)業(yè)等）；按產(chǎn)業(yè)鏈屬性可劃分為新能源（風(fēng)電、光伏太陽能、核電、生物質(zhì)能）、節(jié)能環(huán)保（變頻節(jié)能、余熱余壓利用節(jié)能、大氣污染處理、污水處理和水資源利用、固體廢料處理）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，新疆金風(fēng)科技股份有限公司002202.SZ；02208.HK作為國(guó)內(nèi)頂尖的科技型風(fēng)電設(shè)備制造商之一，2009財(cái)政年度營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別超過107億元和17億元。截至2010年6月30日，金風(fēng)科技累計(jì)銷售了超過8000臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。

在光伏太陽能行業(yè)，天威保變電氣股份有限公司（600550.SH）相繼研發(fā)出多臺(tái)具有國(guó)際先進(jìn)水平、在中國(guó)變壓器發(fā)展史上名列第一的變壓器產(chǎn)品，成為變壓器單廠產(chǎn)量世界第一、擁有變壓器行業(yè)核心技術(shù)最齊全的企業(yè)。

在核電領(lǐng)域，僅東方電氣股份有限公司（600875.SH）、上海電氣股份有限公司（601727.SH）兩家重點(diǎn)企業(yè)總市值就接近1500億元，成為國(guó)家重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化基地。預(yù)計(jì)2011年東方電氣新能源業(yè)務(wù)將超過百億產(chǎn)值。2011年起，上海電氣將迎來新能源板塊業(yè)績(jī)釋放的新一輪盈利周期高峰。

制定系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并沒有掩蓋問題：《報(bào)告》指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國(guó)公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)環(huán)境商會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，目前中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)主要存在四個(gè)方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。粍?chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國(guó)的20%左右；管理能力薄弱。

業(yè)內(nèi)人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標(biāo)中地方保護(hù)主義、低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。

北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰此前向記者反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當(dāng)成污染大戶，不僅要交排污費(fèi)，處理后的水一旦超標(biāo)，也要被處罰，“在政策導(dǎo)向上可能存在問題”。

環(huán)境商會(huì)原會(huì)長(zhǎng)文一波也稱，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，目前環(huán)保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項(xiàng)目，“據(jù)我所知，沒有一家環(huán)保上市公司做成功的?！?/p>

《報(bào)告》稱，我國(guó)缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門、省、市、縣各級(jí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)。

上述《報(bào)告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級(jí)城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個(gè)城市之間集中建設(shè)日處理能力超過2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞500噸/日的小項(xiàng)目。

中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)為此建議，以政策體系、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)為核心開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。

節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大的困難還是資金不足。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，有必要考慮設(shè)立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。“產(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時(shí)也能在發(fā)展中獲得良好的回報(bào)?！眳菚郧嗾f。

目前，我國(guó)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期。環(huán)境商會(huì)為此建議設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金。駱建華解釋說，這一基金數(shù)額可由中央分別與各省、市結(jié)合實(shí)際確定，資金來源由中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運(yùn)營(yíng)中的污水、垃圾處理設(shè)施提供運(yùn)行補(bǔ)貼，提供補(bǔ)貼的前提是當(dāng)?shù)乇仨氃谝欢〞r(shí)期內(nèi)建立和完善污水、垃圾收費(fèi)體系。

據(jù)介紹，美國(guó)已設(shè)立清潔水州立滾動(dòng)基金，該基金是由聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本州的具體情況決定資金用途和申請(qǐng)程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國(guó)國(guó)會(huì)還根據(jù)美國(guó)環(huán)保局的“清潔水需求調(diào)查”，每年向這個(gè)滾動(dòng)基金增撥11億美元的聯(lián)邦資金。

駱建華認(rèn)為，我國(guó)在設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)基金時(shí)可以借鑒這種滾動(dòng)基金的做法，在污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制健全之后，將收取的處理費(fèi)直接轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)基金，這樣可保證?？顚Ｓ?，也可達(dá)到滾動(dòng)使用的效果。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：章軻

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