全社會(huì)分擔(dān)煤炭“轉(zhuǎn)型成本”成必然趨勢

1月11日，太中銀鐵路正式通車，2010年底，大秦鐵路601006,股吧煤炭年運(yùn)量突破4億噸，山西高速公路突破3000公里。隨著鐵路大動(dòng)脈和公路交通建設(shè)加快，煤炭運(yùn)輸“瓶頸”得以緩解，但隨著煤炭行業(yè)資源整合的加快，安全、生態(tài)等社會(huì)成本大幅提高，雖然在建礦井產(chǎn)能較大，但煤炭價(jià)格仍難以下行。

交通建設(shè)與煤炭資源整合同步能源保障能力提高

“太原煤運(yùn)樞紐”正在形成。太中銀鐵路年貨運(yùn)量將達(dá)6000萬噸，2009年通車的石石家莊太太原鐵路客運(yùn)專線每年可釋放3800萬噸的煤炭運(yùn)能?？缭綍x、豫、魯三省的鐵路運(yùn)煤專線山西中南部鐵路通道2014年建成后，年貨運(yùn)能力達(dá)2億噸。山西中南部鐵路通道將與太中銀鐵路相連。太太原興呂梁市興縣鐵路、呂呂梁臨呂梁臨縣正在加緊建設(shè)。從寧夏經(jīng)陜北、呂梁至太原，太原至石家莊，以太原為樞紐、貫穿我國中、西部、山西中南部煤炭產(chǎn)區(qū)的煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正在形成。

以大秦鐵路為中心的山西北部煤炭運(yùn)能繼續(xù)擴(kuò)大。大秦鐵路擔(dān)負(fù)著中國5大電網(wǎng)、350多家發(fā)電廠、10大鋼鐵公司、6000多家企業(yè)，及10多個(gè)省市自治區(qū)的生產(chǎn)用煤和民用煤的運(yùn)輸任務(wù)，是中國最重要的煤炭運(yùn)輸大動(dòng)脈。大秦鐵路年煤炭運(yùn)量由2005年的2億噸突破到2010年的4億噸，為原設(shè)計(jì)能力的4倍。隨著大秦鐵路擴(kuò)能改造的進(jìn)行，我國重要的電煤基地大同煤炭集團(tuán)通過煤炭資源整合資源量擴(kuò)大了3.7倍，煤炭總量突破1.5億噸。

交通建設(shè)和煤炭資源整合快速推進(jìn)使煤炭生產(chǎn)和保障能力進(jìn)一步提高。山西省礦井?dāng)?shù)量由“十一五”末的4000多座減少到現(xiàn)在的1053座，70%的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上，形成了4個(gè)億噸級、3個(gè)5000萬噸級、11個(gè)1000萬噸級的特大型、大型煤炭集團(tuán)。2010年，山西煤炭產(chǎn)量約7.41億噸，比2009年增加1.3億多噸，2011年，山西煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到7.8億噸到8億噸。

交通建設(shè)加快煤炭基地“西移”趨勢

煤炭運(yùn)輸“山西樞紐”正在形成。2010年，山西的高速公路里程突破3000公里?！笆濉逼陂g，山西的高速公路總里程將達(dá)6300公里，高速公路出省口達(dá)到31個(gè)，高速公路與國省道出省口總共達(dá)到79個(gè)。鐵路方面，到2012年，山西的鐵路營運(yùn)里程將由3000公里增加到5300公里。到“十二五”末，山西鐵路總里程將力爭達(dá)到7000公里。

山西鐵路、公路建設(shè)的加快，使“西煤東運(yùn)”的一些交通瓶頸得到大大緩解。如公路方面，從陜北和內(nèi)蒙古到山西的高速公路入口各增加到了2個(gè)，來自陜北和內(nèi)蒙古的煤炭公路運(yùn)輸交通擁堵狀況將得到緩解。鐵路方面，太中銀鐵路的通車使來自寧夏、陜北的煤炭打破了只有公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)山西的局面，煤炭運(yùn)輸效率大大提高。3年內(nèi)，山西中南部出海通道如果建成，來自寧夏、陜北的煤炭將可能直接通過鐵路到達(dá)山東出海口。隨著交通建設(shè)的加快，西部煤炭資源開發(fā)的速度將會(huì)加快。

全社會(huì)分擔(dān)煤炭行業(yè)“轉(zhuǎn)型成本”成必然趨勢

煤炭供應(yīng)的產(chǎn)能和運(yùn)輸制約“瓶頸”雖大大緩解，但隨著煤炭行業(yè)大集團(tuán)、大企業(yè)的形成，“社會(huì)成本”、“轉(zhuǎn)型成本”大幅提高將成為必然趨勢，安全投入成本、生態(tài)治理成本以及社會(huì)責(zé)任的成本支出必將通過價(jià)格傳導(dǎo)到下游行業(yè)。

一是煤炭行業(yè)新一輪大規(guī)模安全設(shè)施投入將展開。2010年，國家要求煤炭行業(yè)推行“六大系統(tǒng)”建設(shè)，即安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”裝備建設(shè)，要在3年內(nèi)也就是2013年8月之前完成。國家安監(jiān)總局規(guī)定，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的責(zé)任主體是各煤礦企業(yè)，這意味著資金投入主體為企業(yè)自身?！傲笙到y(tǒng)”中，除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外的五大系統(tǒng)或可在原有基礎(chǔ)上改造就可完成，但我國煤礦首次開展的“井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)”將是煤礦的一項(xiàng)巨額投入。

山西潞安集團(tuán)常村煤礦是全國首家安裝緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的礦井，目前安裝了8個(gè)可移動(dòng)式救生艙和一座永久避難硐室，連同“五大系統(tǒng)”投入已達(dá)1.3億元，其中緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投入約7000多萬元。如果緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)覆蓋井下數(shù)百名礦工，常村煤礦將建立7個(gè)避難硐室和62個(gè)可移動(dòng)救生艙，投入還將繼續(xù)加大。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，一個(gè)年核定產(chǎn)能90萬噸的礦井僅緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)至少需投入2000多萬元。目前山西省有1053個(gè)礦井，如果都按90萬噸年核定產(chǎn)能計(jì)算，3年內(nèi)僅緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)投入至少需要210億元。按照山西省的規(guī)劃，2012年6月前，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出以及易自燃礦井將全部配備緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。這還沒有計(jì)算各大集團(tuán)整合原有小煤礦的安全設(shè)施投入。

二是煤礦生態(tài)治理成本將加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，煤礦開采的“完全成本”核算也正在加快。2007年，國務(wù)院在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。山西充分利用噸煤提取的可持續(xù)發(fā)展基金投入生態(tài)恢復(fù)治理的資金兩年內(nèi)達(dá)110多億元。煤礦單獨(dú)投入地方的生態(tài)治理資金還有一大部分。

有統(tǒng)計(jì)顯示，我國煤礦開采引起的地表沉陷面積每年新增約4萬公頃，平均每采1萬噸煤，下沉地表面積0.2公頃。我國煤礦以井工開采為主，對地下巖層空間的破壞程度和引起水循環(huán)系統(tǒng)的變化較大，主要表現(xiàn)在疏干礦坑排水造成區(qū)域地下水位下降、水資源損失和破壞。全國101個(gè)國有重點(diǎn)礦區(qū)中，有71%的礦區(qū)缺水，其中40%嚴(yán)重缺水。采煤加劇了水資源短缺，水資源短缺又制約著煤礦發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)部表示，未來將會(huì)借鑒山西等地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善生態(tài)治理保證金制度，盡快編制出臺并實(shí)行全國性的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使各地生態(tài)環(huán)境管理部門在實(shí)施操作過程中對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行審批和驗(yàn)收有規(guī)可依，有標(biāo)可循。

三是煤礦企業(yè)社會(huì)責(zé)任的投入將加大。隨著煤炭資源整合的推進(jìn)，礦權(quán)開發(fā)體制、礦業(yè)收入機(jī)制將進(jìn)一步完善，煤炭能源產(chǎn)區(qū)必然、也必須利用“礦業(yè)紅利”用于民生建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等支出，這是消除貧富差距、緩解社會(huì)矛盾的重要手段。山西從2007年開始每年從煤礦提取可持續(xù)發(fā)展基金約160億元左右。2008年以來，山西在“三農(nóng)”、社保、就業(yè)、教育等方面的投入至少500多億元，160億元的可持續(xù)發(fā)展基金已顯得“入不敷出”。

在過去全國經(jīng)濟(jì)高速增長的幾十年里，能源資源產(chǎn)區(qū)付出了慘痛的生態(tài)破壞代價(jià)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)畸形發(fā)展代價(jià)，隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的實(shí)施，以及社會(huì)矛盾緩和、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展的迫切需求，資源型地區(qū)必然要支付“轉(zhuǎn)型成本”，過去“發(fā)展成本”由資源產(chǎn)區(qū)單一支付的模式必將由全社會(huì)支付的模式所代替。隨著煤炭資源整合的推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將大幅提高，煤礦企業(yè)調(diào)控產(chǎn)量及市場價(jià)格的能力增強(qiáng)，行業(yè)成本的加大通過價(jià)格將向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是必然趨勢。這種情況下，盡管全國煤炭產(chǎn)能在擴(kuò)大，但煤炭價(jià)格難以大幅下行。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：呂曉宇

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀