中美清潔技術(shù)合作為何“難前行”？

中美兩國(guó)在清潔技術(shù)上已經(jīng)進(jìn)行了多年的合作，兩個(gè)大國(guó)聯(lián)合進(jìn)行低碳研發(fā)、環(huán)境友好產(chǎn)品貿(mào)易并簽署了建立合資企業(yè)的商業(yè)合同。可以說，清潔產(chǎn)業(yè)就是穿透雙邊關(guān)系上空政治陰云的一縷陽(yáng)光。但是，兩國(guó)貿(mào)易、投資和采購(gòu)政策上的缺陷最終將限制這一領(lǐng)域取得更大收獲的潛力。

中國(guó)政府懷疑美國(guó)不會(huì)和中國(guó)分享最先進(jìn)的清潔技術(shù)，以維持其對(duì)中國(guó)的領(lǐng)先和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，美國(guó)則擔(dān)心中國(guó)在清潔革命中“擊敗”它，大量獲利。

盡管與中國(guó)的貿(mào)易存在嚴(yán)重的逆差，美國(guó)仍然對(duì)高技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格限制。從小布什總統(tǒng)以來，對(duì)于國(guó)家安全的關(guān)切再加上保護(hù)主義，已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)政府收緊了對(duì)中國(guó)的出口控制政策，唯恐高技術(shù)產(chǎn)品會(huì)落到軍事終端用戶的手中。最近的統(tǒng)計(jì)顯示，過去10年中國(guó)的高技術(shù)進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，但從美國(guó)進(jìn)口的比例卻從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

更糟糕的是，據(jù)美國(guó)商務(wù)部2010年8月的一份報(bào)告所說，為了保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益，未來在風(fēng)能和太陽(yáng)能、替代燃料汽車、水質(zhì)凈化和能效等領(lǐng)域都將需要新的出口許可證。報(bào)告估計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口限制每年將給它帶來約7億美元（47億元）的損失。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也給中美在清潔技術(shù)上的合作造成傷害。過去5年，中國(guó)政府對(duì)在華外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上顯示出越來越大的決心。在清潔技術(shù)部門，中國(guó)政府已經(jīng)和中美商會(huì)進(jìn)行接觸，請(qǐng)其就改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律提出建議。去年，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和美國(guó)專利商標(biāo)局開始對(duì)可能與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的犯罪訴訟進(jìn)行專利保護(hù)合作。2010年5月，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在奧地利的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)說：“一個(gè)沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民族是無法進(jìn)行創(chuàng)新的……中國(guó)一直在提高其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。”

然而，一些美國(guó)利益集團(tuán)深深擔(dān)心中國(guó)難以打擊違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為。況且，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律（如外交關(guān)系授權(quán)法案、美國(guó)清潔能源法案和2009年國(guó)會(huì)通過的外交撥款法案）的保護(hù)主義性質(zhì)迫使很多美國(guó)企業(yè)不得不放棄與中國(guó)分享先進(jìn)的清潔技術(shù)。

此外，中國(guó)在美國(guó)的海外直接投資ODI也比在其它地區(qū)（包括西歐和大洋洲）的少。中國(guó)在美國(guó)清潔項(xiàng)目中的投資受到簽證處理、中美法規(guī)的巨大差別以及區(qū)劃法的重重阻礙。盡管印第安納和田納西等美國(guó)的一些州/市地方政府歡迎中國(guó)在電動(dòng)汽車、能效和可再生電力等綠色項(xiàng)目上的投資，政治和國(guó)家安全的關(guān)切繼續(xù)給中國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重打擊。

中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷指出，過去5年中國(guó)國(guó)有企業(yè)在收購(gòu)美國(guó)公司方面的失敗，預(yù)示著中國(guó)清潔投資黯淡的未來。在美國(guó)看來，國(guó)有企業(yè)不可避免地與中國(guó)政府有關(guān)，就會(huì)威脅到美國(guó)國(guó)家安全。因此，華盛頓的很多立法者和官員熱衷于對(duì)中國(guó)公司的投資交易進(jìn)行限制，特別是在能源方面，2005年中海油收購(gòu)美國(guó)尤尼科公司的失敗就是一個(gè)最好的例子。

眾所周知，美國(guó)也有一個(gè)類似的計(jì)劃，即所謂的“買美國(guó)貨法案”，但美國(guó)政府也允許眾多例外的存在，并且遵守WTO政府采購(gòu)協(xié)議。2010年7月，以美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）為代表的美國(guó)產(chǎn)業(yè)界將中國(guó)的本土創(chuàng)新列為第一大政策關(guān)切，甚至超越了匯率問題。

公平的清潔能源貿(mào)易必須被當(dāng)作一個(gè)頂級(jí)要?jiǎng)?wù)來抓，因?yàn)樗芙o中國(guó)、美國(guó)和全世界帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和減碳的多重收益。中美總商會(huì)在2010年11月給美國(guó)貿(mào)易代表處的一封信中指出：“中國(guó)制造太陽(yáng)能電池的材料有50%都是進(jìn)口的，而其中的50%來自美國(guó)。”此外，大多數(shù)的研究表明清潔技術(shù)所創(chuàng)造的大部分工作機(jī)會(huì)都是在本地的安裝和維護(hù)等，而不是銷售和制造，因此鼓勵(lì)最多安裝的國(guó)家收獲也會(huì)最大。

對(duì)美國(guó)企業(yè)來說，在短期內(nèi)進(jìn)入中國(guó),能夠在一個(gè)迅速發(fā)展的巨大市場(chǎng)上獲得一席之地；而中國(guó)企業(yè)則能獲得技術(shù)上的專家力量，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并且進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

來源：中外對(duì)話

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