中美清潔技術(shù)合作為何“難前行”？

中美兩國在清潔技術(shù)上已經(jīng)進(jìn)行了多年的合作，兩個(gè)大國聯(lián)合進(jìn)行低碳研發(fā)、環(huán)境友好產(chǎn)品貿(mào)易并簽署了建立合資企業(yè)的商業(yè)合同?？梢哉f，清潔產(chǎn)業(yè)就是穿透雙邊關(guān)系上空政治陰云的一縷陽光。但是，兩國貿(mào)易、投資和采購政策上的缺陷最終將限制這一領(lǐng)域取得更大收獲的潛力。

中國政府懷疑美國不會和中國分享最先進(jìn)的清潔技術(shù)，以維持其對中國的領(lǐng)先和絕對優(yōu)勢；同時(shí)，美國則擔(dān)心中國在清潔革命中“擊敗”它，大量獲利。

盡管與中國的貿(mào)易存在嚴(yán)重的逆差，美國仍然對高技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格限制。從小布什總統(tǒng)以來，對于國家安全的關(guān)切再加上保護(hù)主義，已經(jīng)導(dǎo)致美國政府收緊了對中國的出口控制政策，唯恐高技術(shù)產(chǎn)品會落到軍事終端用戶的手中。最近的統(tǒng)計(jì)顯示，過去10年中國的高技術(shù)進(jìn)口增長迅速，但從美國進(jìn)口的比例卻從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

更糟糕的是，據(jù)美國商務(wù)部2010年8月的一份報(bào)告所說，為了保護(hù)美國的國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，未來在風(fēng)能和太陽能、替代燃料汽車、水質(zhì)凈化和能效等領(lǐng)域都將需要新的出口許可證。報(bào)告估計(jì)，美國對中國的出口限制每年將給它帶來約7億美元（47億元）的損失。

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也給中美在清潔技術(shù)上的合作造成傷害。過去5年，中國政府對在華外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上顯示出越來越大的決心。在清潔技術(shù)部門，中國政府已經(jīng)和中美商會進(jìn)行接觸，請其就改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律提出建議。去年，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局和美國專利商標(biāo)局開始對可能與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的犯罪訴訟進(jìn)行專利保護(hù)合作。2010年5月，中國商務(wù)部長陳德銘在奧地利的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)說：“一個(gè)沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民族是無法進(jìn)行創(chuàng)新的……中國一直在提高其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平?！?/p>

然而，一些美國利益集團(tuán)深深擔(dān)心中國難以打擊違反知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為。況且，美國知識產(chǎn)權(quán)法律（如外交關(guān)系授權(quán)法案、美國清潔能源法案和2009年國會通過的外交撥款法案）的保護(hù)主義性質(zhì)迫使很多美國企業(yè)不得不放棄與中國分享先進(jìn)的清潔技術(shù)。

此外，中國在美國的海外直接投資ODI也比在其它地區(qū)（包括西歐和大洋洲）的少。中國在美國清潔項(xiàng)目中的投資受到簽證處理、中美法規(guī)的巨大差別以及區(qū)劃法的重重阻礙。盡管印第安納和田納西等美國的一些州/市地方政府歡迎中國在電動汽車、能效和可再生電力等綠色項(xiàng)目上的投資，政治和國家安全的關(guān)切繼續(xù)給中國企業(yè)造成嚴(yán)重打擊。

中國進(jìn)出口銀行行長李若谷指出，過去5年中國國有企業(yè)在收購美國公司方面的失敗，預(yù)示著中國清潔投資黯淡的未來。在美國看來，國有企業(yè)不可避免地與中國政府有關(guān)，就會威脅到美國國家安全。因此，華盛頓的很多立法者和官員熱衷于對中國公司的投資交易進(jìn)行限制，特別是在能源方面，2005年中海油收購美國尤尼科公司的失敗就是一個(gè)最好的例子。

眾所周知，美國也有一個(gè)類似的計(jì)劃，即所謂的“買美國貨法案”，但美國政府也允許眾多例外的存在，并且遵守WTO政府采購協(xié)議。2010年7月，以美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）為代表的美國產(chǎn)業(yè)界將中國的本土創(chuàng)新列為第一大政策關(guān)切，甚至超越了匯率問題。

公平的清潔能源貿(mào)易必須被當(dāng)作一個(gè)頂級要?jiǎng)?wù)來抓，因?yàn)樗芙o中國、美國和全世界帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和減碳的多重收益。中美總商會在2010年11月給美國貿(mào)易代表處的一封信中指出：“中國制造太陽能電池的材料有50%都是進(jìn)口的，而其中的50%來自美國。”此外，大多數(shù)的研究表明清潔技術(shù)所創(chuàng)造的大部分工作機(jī)會都是在本地的安裝和維護(hù)等，而不是銷售和制造，因此鼓勵(lì)最多安裝的國家收獲也會最大。

對美國企業(yè)來說，在短期內(nèi)進(jìn)入中國,能夠在一個(gè)迅速發(fā)展的巨大市場上獲得一席之地；而中國企業(yè)則能獲得技術(shù)上的專家力量，強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并且進(jìn)入美國市場。

來源：中外對話

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