2010能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧和2011展望

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，實(shí)現(xiàn)回升向好后的平穩(wěn)較快發(fā)展。能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，能源經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標(biāo)約束下，能源需求增速穩(wěn)中有降，市場(chǎng)供需總體平衡。

一、2010年能源供需形勢(shì)及特點(diǎn)

2010年全國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)了10.3%的增長(zhǎng)，增幅比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，接近1978-2009年平均9.9%的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)線，延續(xù)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，能源經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源消費(fèi)持續(xù)回升，全年能源運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

（一）煤炭產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)中調(diào)整

2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。鐵路運(yùn)煤干線加快擴(kuò)能改造，煤炭調(diào)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，全年煤炭運(yùn)量累計(jì)完成20億噸，比上年增長(zhǎng)14.2%；主要中轉(zhuǎn)港口煤炭發(fā)運(yùn)量5.6億噸，增長(zhǎng)21.5%。年末全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存5607萬(wàn)噸，可用天數(shù)15天，基本處于正常水平。2010年國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求相對(duì)疲軟、價(jià)格走低，東南沿海電廠加大海外采購(gòu)力度，帶動(dòng)全國(guó)煤炭進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，全年累計(jì)凈進(jìn)口煤炭1.46億噸，增長(zhǎng)40.9%。

1、煤炭?jī)r(jià)格階段性波動(dòng)特征明顯。2010年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格呈“W型”走勢(shì)。年初極端低溫天氣帶動(dòng)取暖負(fù)荷大幅上升、火電量快速增長(zhǎng)，加之枯水期水電減發(fā)，煤炭需求旺盛，價(jià)格處于較高水平，秦皇島港5500大卡煤炭?jī)r(jià)格805元/噸左右。春節(jié)過(guò)后氣溫回升，煤炭需求和價(jià)格逐漸回落，3月下旬降至年內(nèi)最低675元/噸左右。二季度，工礦企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)復(fù)蘇、高載能行業(yè)用能快速增加，西南地區(qū)干旱、火電滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，加之發(fā)電企業(yè)提前儲(chǔ)煤迎峰度夏，拉動(dòng)煤炭需求“淡季不淡”，5月份秦皇島港5500大卡煤價(jià)升至760元/噸。迎峰度夏期間，水電滿(mǎn)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)庫(kù)存充裕，煤炭消費(fèi)“旺季不旺”，價(jià)格回落至720元/噸左右。10月下旬以來(lái)，受?chē)?guó)際能源價(jià)格上漲和我國(guó)冬儲(chǔ)煤在即等因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，11月底達(dá)到807元/噸，恢復(fù)至年初水平。

2、行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)煤價(jià)。入冬以后，冬儲(chǔ)煤需求增加，全國(guó)大范圍強(qiáng)低溫天氣推升取暖用煤需求，12月下旬，全國(guó)日均火電發(fā)電量達(dá)到107億千瓦時(shí)，創(chuàng)年內(nèi)新高，旺盛的市場(chǎng)需求促使煤炭?jī)r(jià)格在高位運(yùn)行，電力企業(yè)存煤積極性下降。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家能源局召開(kāi)座談會(huì)要求煤炭企業(yè)在保證安全的前提下，確保迎峰度冬期間的煤炭供應(yīng)；各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同價(jià)格管理部門(mén)聯(lián)手打擊囤煤惜售、惡意炒作行為，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)，保持良好的市場(chǎng)流通秩序；督促電力、煤炭企業(yè)做好2011年度電煤銜接，訂立長(zhǎng)期供貨協(xié)議。在有關(guān)各方積極配合下，煤價(jià)趨于穩(wěn)定，電煤價(jià)格適當(dāng)下降。12月底，秦皇島港5500大卡煤炭?jī)r(jià)格為775元/噸，比11月底下降30元/噸。

（二）電力供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，需求增速逐步回落

1、電力供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)。2010年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)9127萬(wàn)千瓦，其中，水電1661萬(wàn)千瓦，火電5872萬(wàn)千瓦，核電174萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1399萬(wàn)千瓦。截至2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到9.6億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1080萬(wàn)千瓦，風(fēng)電3107萬(wàn)千瓦。全年累計(jì)發(fā)電量4.14萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)13.3%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)達(dá)到4660小時(shí)，比上年增加114小時(shí)，是2005年以來(lái)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降后的首次回升。其中，水電3429小時(shí)，比上年提高101小時(shí)；火電5031小時(shí)，提高166小時(shí)；核電7924小時(shí)，提高208小時(shí)；風(fēng)電2097小時(shí)，提高20小時(shí)。

2、電力需求增速前高后低。2010年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.6%。受上年基數(shù)和節(jié)能減排力度加大影響，增速前高后低，逐季回落。一季度受宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好拉動(dòng)，用電量延續(xù)了2009年四季度以來(lái)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，工業(yè)特別是重工業(yè)仍然是全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。二季度國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，用電量增速開(kāi)始回穩(wěn)。三季度，隨著宏觀調(diào)控措施效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，鋼鐵、化工、建材、有色四大行業(yè)用電量開(kāi)始回落，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重下降。迎峰度夏期間，全國(guó)降溫負(fù)荷迅速攀升，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增長(zhǎng)較快，成為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。進(jìn)入四季度，各地節(jié)能減排力度加大，重工業(yè)用電增速快速回落。11月份四大主要用電行業(yè)累計(jì)用電量1086億千瓦時(shí)，同比下降1.8%，一年來(lái)增速首次轉(zhuǎn)負(fù)，比全社會(huì)用電增速低5.7個(gè)百分點(diǎn)，處于多年較低水平。

3、迎峰度冬期間，華中、西南部分省市電力供應(yīng)偏緊。進(jìn)入12月份，各地“十一五”節(jié)能減排任務(wù)基本完成，前期受到抑制的煤炭和電力需求一定程度上得到釋放；強(qiáng)低溫天氣覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，取暖負(fù)荷大幅上升，電煤庫(kù)存持續(xù)下降；與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)高企，中、西部地區(qū)的火電企業(yè)虧損加劇，電廠存煤積極性下降。12月31日，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存可用天數(shù)降至15天，遠(yuǎn)低于10月底21天的水平。由于電廠存煤下降較快，河南、湖北、湖南、江西、重慶和陜西等省先后采取有序用電或拉閘限電措施。

（三）成品油消費(fèi)增長(zhǎng)較快，四季度柴油出現(xiàn)時(shí)段性短缺

2010年原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，首次突破2億噸，比上年增長(zhǎng)6.9%，為近年來(lái)最高增速。原油進(jìn)口2.39億噸，增長(zhǎng)17.5%。原油加工量達(dá)4.23億噸，增長(zhǎng)13.4%，創(chuàng)十年來(lái)最高增速。全年汽油產(chǎn)量7675萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；煤油1715萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.3%；柴油1.59億噸，增長(zhǎng)12%。全年石油表觀消費(fèi)量4.49億噸，增長(zhǎng)12.3%。

2010年國(guó)際油價(jià)震蕩上揚(yáng)，前三個(gè)季度基本在70-85美元/桶間波動(dòng)，11月以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家“二次政策刺激”，特別是美國(guó)第二輪量化寬松政策影響下，國(guó)際油價(jià)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，年末達(dá)到92美元/桶，創(chuàng)26個(gè)月以來(lái)新高。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格三次調(diào)升、一次調(diào)降，成品油消費(fèi)持續(xù)回暖，從三季度開(kāi)始，已恢復(fù)至金融危機(jī)前水平。受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，柴油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。全年汽車(chē)銷(xiāo)量突破1800萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)32.4%，是汽油消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)帶動(dòng)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫，加之商務(wù)出行活躍，航空煤油消費(fèi)保持旺盛需求。

進(jìn)入四季度，三秋農(nóng)忙用油增多，部分地方為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，用電量一定程度受到抑制，一些地方啟用柴油發(fā)電，放大了社會(huì)正常用油需求，10-11月，江蘇、湖北、湖南等地柴油供應(yīng)偏緊。在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局積極協(xié)調(diào)下，石油企業(yè)采取了增加進(jìn)口、調(diào)整加工量、加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度等措施，有效增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)入12月份，柴油市場(chǎng)供求秩序恢復(fù)平穩(wěn)，庫(kù)存逐漸回升。

（四）天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，冬季用氣高峰平穩(wěn)度過(guò)

2010年全國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比上年增長(zhǎng)12.1%。進(jìn)口LNG934萬(wàn)噸，增長(zhǎng)75%；首次進(jìn)口管道氣44億立方米。非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣利用量36億立方米，增長(zhǎng)42.3%。天然氣市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，主要消費(fèi)地向中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。全年天然氣表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)1100億立方米，比上年增長(zhǎng)20.4%。

為防止2009年冬季的“氣荒”重演，國(guó)家發(fā)改委、能源局提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。從三季度開(kāi)始主動(dòng)協(xié)調(diào)油氣企業(yè)，一方面加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展天然氣儲(chǔ)備；另一方面加大LNG現(xiàn)貨采購(gòu)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)缺口；同時(shí)，調(diào)整檢修計(jì)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)的投運(yùn)進(jìn)度，市場(chǎng)資源供應(yīng)量得到有效保障。在有關(guān)各方的共同努力下，2010年冬季全國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。

二、2010年能源行業(yè)的新進(jìn)展

2010年，在努力構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)的指引下，能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，注重保障民生，不斷增強(qiáng)保障能力。

（一）能源發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

一是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，嚴(yán)格限制新建小煤礦。國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭基地有12個(gè)產(chǎn)量超過(guò)億噸，總產(chǎn)量28億噸。二是煤礦企業(yè)兼并重組取得成效。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)），明確要求打破地域、行業(yè)和所有制限制，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式進(jìn)行兼并重組。山西省礦井個(gè)數(shù)由2598處減少到1053處，內(nèi)蒙古和寧夏聯(lián)手打造寧東—上海廟國(guó)家級(jí)能源化工基地，河南、貴州、山東等省推進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。形成了神華、中煤、同煤、山西焦煤和陜西煤化5家億噸級(jí)特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，淮南礦業(yè)等9家年產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上的企業(yè)，千萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)集團(tuán)超過(guò)50家，產(chǎn)量達(dá)到17.3億噸。三是加大力度關(guān)閉小煤礦。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步淘汰煤礦落后產(chǎn)能推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》，2010年，全國(guó)關(guān)閉小煤礦1693處，淘汰落后產(chǎn)能1.55億噸。目前全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦已減少到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。四是推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”。2010年關(guān)停小火電1100萬(wàn)千瓦，“十一五”期間累計(jì)關(guān)停小火電7210萬(wàn)千瓦。全國(guó)在役火電機(jī)組中，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組比重提高到70%以上，其中60萬(wàn)千瓦及以上清潔機(jī)組占33%，年底全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組達(dá)到33臺(tái)，在建11臺(tái)。2010年全國(guó)平均供電煤耗335克/千瓦時(shí)，比上年下降5克/千瓦時(shí)。

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