能源行業(yè)只有競(jìng)爭(zhēng)這條路可走

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹：水、油、氣、電領(lǐng)域，基本還是處在全國(guó)性巨頭或地方大型企業(yè)的壟斷中，缺少充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府主導(dǎo)的價(jià)格改革，往往就演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是企業(yè)成本漲多少，價(jià)格就提多少，企業(yè)成本增加轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。

成本定價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價(jià)方式——把成本打高，價(jià)格不就變高了嗎？但成本怎么確定呢？這是很難算清楚的。在這種模式下，政府很容易被企業(yè)所左右。應(yīng)該抓緊進(jìn)行能源領(lǐng)域的深層改革，否則能源產(chǎn)品價(jià)格將陷入循環(huán)上漲的通道而難以自拔。

能源價(jià)格改革的最終目的，當(dāng)是改革當(dāng)前不合理的價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格能夠真實(shí)地反映能源稀缺程度和市場(chǎng)的真實(shí)供求關(guān)系。在“成本+利潤(rùn)”的定價(jià)模式下，企業(yè)要出高價(jià)的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈且很容易得到滿(mǎn)足。如讓定價(jià)機(jī)制更加透明、更加市場(chǎng)化，是改變目前能源價(jià)格循環(huán)上漲、漲易跌難困局的方法之一。

推進(jìn)價(jià)格改革的下一步，需要加快培育健康發(fā)展的市場(chǎng)主體，逐步放松價(jià)格管制，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終取代政府的價(jià)格管制。具體而言，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革可以分兩步走，即先理順價(jià)格水平，以保證能源產(chǎn)品的正常供應(yīng)。然后，在逐步完善能源產(chǎn)品流通體制和監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，再放開(kāi)能源價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià)。

原國(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家楊富強(qiáng)：對(duì)于2011年的能源價(jià)格改革，我們目前可以預(yù)計(jì)的有：成品油修改方案可能適當(dāng)縮短調(diào)價(jià)周期和使調(diào)價(jià)機(jī)制更為靈活，讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這樣既可以減少投機(jī)和避免公眾的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，也有利于向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以使國(guó)內(nèi)油價(jià)跟國(guó)際油價(jià)更加貼近，得到更真實(shí)的價(jià)格信息；而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，使得價(jià)格機(jī)制更為真實(shí)，而調(diào)價(jià)頻率的增加會(huì)讓大家對(duì)于調(diào)價(jià)更加習(xí)慣，不再過(guò)于關(guān)注和期待。

2011年階梯電價(jià)政策出臺(tái)可能性比較大。當(dāng)然，階梯電價(jià)方案可能不完美，可以通過(guò)更合理的設(shè)計(jì)，在居民電價(jià)必須反映成本的前提下，使階梯電價(jià)成為一項(xiàng)比較好的居民價(jià)格機(jī)制，不但有利于電力的市場(chǎng)化進(jìn)程，改善公平和效率，還將促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

鑒于目前火電廠(chǎng)大面積虧損，2011年調(diào)高電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。電煤價(jià)格管制顯然不是好辦法，對(duì)解決問(wèn)題的作用不大，還會(huì)造成市場(chǎng)扭曲。如果政府不直接干預(yù)煤價(jià)，那就必須從降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，讓煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松。鑒于目前煤炭行業(yè)整體收入較好，而電力行業(yè)大面積虧損，可以考慮像對(duì)石油一樣，由中央政府對(duì)煤炭征收特別收益金。即通過(guò)測(cè)算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)支后，計(jì)算出特別收益階段。讓煤炭有“做多”而不是“做高”的動(dòng)力。政府還可以用特別收益金的收入建立特別基金來(lái)穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。

能源行業(yè)分析師朱春凱：為克服能源價(jià)改對(duì)民眾生活產(chǎn)生的不利影響，在能源價(jià)改中，還應(yīng)輔以配套的財(cái)稅政策，用不同的稅率平衡供求各方的利益。稅收杠桿的運(yùn)用，一是政府應(yīng)適時(shí)開(kāi)征資源稅，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部成本內(nèi)部化；二是通過(guò)減稅等手段舒緩上游漲價(jià)對(duì)中下游企業(yè)和居民的沖擊；三是在中國(guó)稅負(fù)已高居世界各國(guó)與地區(qū)前列的情勢(shì)下，政府應(yīng)將所得資源稅高效、公平地返還給民眾。

總之，資源價(jià)格應(yīng)該改也必須改，但不是僅僅從資源行業(yè)和企業(yè)的利益考慮，而是要著眼于全局，綜合考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、民眾的承受力以及對(duì)企業(yè)的影響。還要完善市場(chǎng)化的監(jiān)管體系。這是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，改革既要有緊迫感，但在具體實(shí)施時(shí)，又不能急于求成。

來(lái)源：中國(guó)化肥網(wǎng)

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