天然氣產(chǎn)業(yè)鏈需整體規(guī)劃

　　目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈得到快速發(fā)展，預(yù)計(jì)該階段仍將持續(xù)十年左右，這也將是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)劇烈變化的關(guān)鍵期，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃整體的銜接，對(duì)促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

　　目前，國(guó)家能源局等部門(mén)正在編制《石油天然氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局及“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《液化天然氣“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)規(guī)劃2010-2020年》、《天然氣的基本設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》、修訂《天然氣利用政策》等。這些工作具有重要意義，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際承諾和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈有必要整體規(guī)劃。

　　要通過(guò)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，引導(dǎo)其依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)力結(jié)構(gòu)去發(fā)展。國(guó)外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈更具有競(jìng)爭(zhēng)性是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。有必要在規(guī)劃中，明確逐步建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)歷的快速發(fā)展階段，可分為資源尋求市場(chǎng)和市場(chǎng)引導(dǎo)資源兩個(gè)階段。目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈正在提早進(jìn)入市場(chǎng)引導(dǎo)資源階段：有了市場(chǎng)需求，急著去尋找資源，建設(shè)管道。國(guó)外資源的大規(guī)模進(jìn)口、非常規(guī)天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、天然氣輸送管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)等，使得我們有較大的余地通過(guò)規(guī)劃及其實(shí)施，將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)引向更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的道路。

　　要通過(guò)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的整體銜接。以我國(guó)現(xiàn)在的城市化規(guī)模，天然氣下游市場(chǎng)的需求會(huì)迅速暴發(fā)。首先需要下很大氣力來(lái)發(fā)展、完善城市用氣，圍繞城市用氣安全為中心，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃應(yīng)做較大調(diào)整。目前，還缺乏全國(guó)天然氣利用詳細(xì)、可執(zhí)行的總體規(guī)劃，沒(méi)有明確天然氣主要側(cè)重供應(yīng)哪些下游市場(chǎng)，如何引導(dǎo)城市用氣，先供應(yīng)哪些城市，全國(guó)大范圍城市用氣后對(duì)供氣城市新要求等。針對(duì)城市燃?xì)庑枨筇攸c(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)包含天然氣資源量、產(chǎn)量、管輸量、用氣量的嚴(yán)格匹配要求，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣。規(guī)劃還應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰手段如何建設(shè)，資金如何籌措，投資如何回收等。同時(shí)，由于天然氣、液化石油氣及人工煤氣等將長(zhǎng)期并存、相互補(bǔ)充，還應(yīng)規(guī)劃它們的合理分區(qū)。

　　要通過(guò)規(guī)劃實(shí)施天然氣利用的總量控制，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶(hù)的發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制。無(wú)論從近期和遠(yuǎn)期看，可中斷、可轉(zhuǎn)換用戶(hù)的形成和發(fā)揮有效調(diào)峰作用，對(duì)中國(guó)都具有突出作用，在規(guī)劃中應(yīng)加以重視。

　　通過(guò)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，從資源上保證我國(guó)長(zhǎng)期用氣安全。要實(shí)現(xiàn)前述天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的角色，應(yīng)對(duì)我國(guó)可利用的天然氣資源進(jìn)行規(guī)劃。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)定加大國(guó)外資源的引進(jìn)力度，對(duì)相對(duì)價(jià)格較高的進(jìn)口氣，規(guī)劃應(yīng)明確逐步采取何種價(jià)格機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)將高價(jià)氣引得進(jìn)來(lái)、銷(xiāo)得出去。煤層氣資源應(yīng)有較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)規(guī)劃，形成適度規(guī)模與煤層氣資源相配套的輸送管線(xiàn)，重點(diǎn)解決煤層氣資源進(jìn)天然氣管網(wǎng)問(wèn)題；加快深海天然氣資源的開(kāi)發(fā)步伐；加大頁(yè)巖氣資源對(duì)外合作步伐，積累勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；扎實(shí)開(kāi)展煤制天然氣示范項(xiàng)目工作，將其納入重要戰(zhàn)略資源。

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