新能源在“保守”目標(biāo)下蓄勢(shì)待發(fā)

客觀地講，中國(guó)發(fā)展新能源一點(diǎn)都沒有急躁。以太陽能光伏發(fā)電為例，中國(guó)2020年的目標(biāo)是2000萬千瓦，而歐洲是4億千瓦，美國(guó)是3.5億千瓦，甚至印度的目標(biāo)都是2000萬千瓦。

原定于去年12月16日在港上市的華能新能源發(fā)布公告，暫時(shí)不進(jìn)行全球發(fā)售。盡管華能新能源表示，市場(chǎng)波動(dòng)是擱置上市計(jì)劃的原因，但有報(bào)道稱，市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)積極性不高才是實(shí)情。被看好的新能源并沒有在資本市場(chǎng)上得到同樣的認(rèn)可。

2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，注定將是不平凡的一年。從去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可以清晰地嗅到，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫穿始終的一條主線。而對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展新能源，不僅是中國(guó)的出路，也是國(guó)際的共識(shí)。

不可否認(rèn)的是，新能源領(lǐng)域蓄勢(shì)待發(fā)；同樣不可忽視的是，中國(guó)百姓對(duì)新能源在中國(guó)的發(fā)展路徑還抱有懷疑。

正處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段

公眾對(duì)于新能源的質(zhì)疑，很多時(shí)候緣于現(xiàn)實(shí)不盡如人意的地方。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?220萬千瓦，相比并網(wǎng)總?cè)萘康?94萬千瓦，意味著至少有近28%的已建風(fēng)電設(shè)備被閑置。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)完備卻沒有投入運(yùn)營(yíng)，這不能叫閑置，這是風(fēng)力發(fā)電的特點(diǎn)。風(fēng)電有三種統(tǒng)計(jì)方式：一是裝機(jī)容量；二是并網(wǎng)總量；三是運(yùn)營(yíng)，即電力公司開始購(gòu)電，計(jì)算電量。目前處于一個(gè)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)接入的磨合時(shí)期、協(xié)調(diào)時(shí)期，許多規(guī)章制度和政策還不完善，這需要一個(gè)過程。

他向記者介紹了國(guó)外的狀況：“以光伏發(fā)電為例，在國(guó)外直接由電力公司管理，業(yè)主想投資光伏電站，需要向電力公司申請(qǐng)，直接就搭上了關(guān)系。而我國(guó)的電站建設(shè)和電力公司沒有銜接起來，電價(jià)和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)不是一個(gè)體系，政策補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)是由國(guó)家物價(jià)部門管，而非電力公司。這是體制和政策決定的，是國(guó)情。只能是在發(fā)展中解決，這不是風(fēng)力發(fā)電本身的缺陷，是體制的缺陷。”

地方政府對(duì)發(fā)展新能源“一哄而上”，強(qiáng)行“跨躍式”發(fā)展，也是公眾詬病最多的地方。而由此造成的直接后果是產(chǎn)能過剩。雖然國(guó)家層面多次發(fā)出警示，也規(guī)定了準(zhǔn)入的門檻，但效果并不理想。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，地方急著上馬新能源項(xiàng)目的根源是中央下了很多硬性的指標(biāo)，比如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、提高科技的貢獻(xiàn)率等等，地方政府要發(fā)展GDP，找了半天，都看準(zhǔn)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

孟憲淦對(duì)此有同樣的看法。他說，“國(guó)家級(jí)的基地目前就有一百多個(gè)，地方級(jí)的幾百多個(gè)。大家都認(rèn)定了這個(gè)市場(chǎng)前景，其實(shí)歸根結(jié)底，還是目前中國(guó)的投資出路太少了。

不過，孟憲淦認(rèn)為對(duì)此不必過分擔(dān)心：“目前就是自由發(fā)展階段，市場(chǎng)需要充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。據(jù)了解，目前中國(guó)前10家設(shè)備制造商就控制了85%的市場(chǎng)份額，最終市場(chǎng)會(huì)通過兼并、收購(gòu)實(shí)現(xiàn)整合，行政干涉反而不利于市場(chǎng)的優(yōu)化。”

核心技術(shù)是短板

公眾對(duì)新能源的擔(dān)憂，還緣于這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在外、原料在外，更要命的是核心技術(shù)在外。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟用三個(gè)關(guān)鍵詞解讀“十二五”規(guī)劃建議中的能源政策：“節(jié)能”、“低碳”、“變革”，而這三者的實(shí)現(xiàn)，背后都必須有技術(shù)作為支撐。

林伯強(qiáng)向記者坦言，中國(guó)發(fā)展新能源，核心技術(shù)確實(shí)是瓶頸，目前中國(guó)新能源發(fā)展快，是設(shè)備上馬快，而在前期的核心技術(shù)研發(fā)和后期的利用這兩大塊，無疑是滯后的。

“核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù)，我們目前是‘打工的’，高價(jià)進(jìn)口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價(jià)出口產(chǎn)品?！泵蠎椾普f。

目前中國(guó)從事新能源方面的研究機(jī)構(gòu)很多，都屬于企業(yè)，尚德、英利都有自己的研究機(jī)構(gòu)，然而卻沒有一個(gè)國(guó)家級(jí)的新能源研究所?！皣?guó)家總投入的研究經(jīng)費(fèi)目前并不少，但都分散給了小的研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮不了大的作用?！泵蠎椾普f。

研究機(jī)構(gòu)隸屬于企業(yè)，會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力，但同時(shí)相伴的問題是，研究成果難免要以企業(yè)利益為重。孟憲淦表示，目前的科研是一個(gè)怪圈。企業(yè)有了大的盈利，才會(huì)投資科研。但國(guó)家要考慮到全社會(huì)的推廣，要把價(jià)格壓低，限制企業(yè)“淘金”。由此，企業(yè)靠壓低價(jià)格贏得市場(chǎng)，維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，離掌握核心技術(shù)還有很長(zhǎng)的距離。優(yōu)勝劣汰，讓產(chǎn)業(yè)集中到幾個(gè)集團(tuán)，研發(fā)能力才會(huì)有所增強(qiáng)。

“不能全盤否定設(shè)備上馬快，試想如果只有幾家企業(yè)、冷冷清清地在生產(chǎn)，中國(guó)的風(fēng)力產(chǎn)業(yè)不可能達(dá)到目前這個(gè)水平?！泵蠎椾平忉尩?，“中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力差也是普遍的問題，不光是新能源的問題。像所有行業(yè)一樣，對(duì)于技術(shù)，還是先引進(jìn)和吸收，然后創(chuàng)新和發(fā)展?！?/p>

不是選擇問題是速度問題

2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布后，中國(guó)進(jìn)入開發(fā)新能源的快車道。數(shù)據(jù)顯示，過去5年，國(guó)家在新能源方面的投資增長(zhǎng)率為年均144.3%，2009年投資達(dá)346億美元，占世界第一。

“中國(guó)發(fā)展新能源，不是選擇的問題，而是速度的問題。”林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)如是說。

2009年《能源藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭的剩余儲(chǔ)量保證度不足100年，而世界平均水平是230年；中國(guó)石油[11.12 0.91%]的剩余儲(chǔ)量保證度是15年，而世界平均水平是45年；中國(guó)天然氣的剩余儲(chǔ)量保證度是30年，世界平均水平是61年。解決能源動(dòng)力問題，發(fā)展新能源無疑是中國(guó)的出路。

“國(guó)家規(guī)劃，到‘十二五’末期煤炭占一次能源消費(fèi)比重由70%下降為63%，在2020年再?gòu)?3%降到58%左右，到2030年煤炭的占比仍在50%以上，國(guó)際輿論減排的壓力之下，實(shí)現(xiàn)‘低碳’，只能調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，首先要發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源；其次要大力發(fā)展核電?！泵蠎椾平邮苡浾卟稍L時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，節(jié)能和減排是中國(guó)未來需要同時(shí)面對(duì)的課題。

孟憲淦給記者形象地算了“一筆賬”：目前，我國(guó)的GDP總量與日本相當(dāng)，但能耗是日本的4.6倍。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量大概是美國(guó)的1/3—1/4左右，如果通過發(fā)展新能源，中國(guó)把能耗降到日本的水平，那就等于，當(dāng)中國(guó)發(fā)展為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，中國(guó)仍是現(xiàn)在的能耗量。那對(duì)中國(guó)來說，將是不可估量的效益。

“十二五”目標(biāo)仍趨保守

在中國(guó)新能源的發(fā)展路徑上，《可再生能源法》的頒布是一劑強(qiáng)心藥。以風(fēng)電為例，短短幾年，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)，也是全球最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地?！霸?010年，風(fēng)能行業(yè)60萬名從業(yè)人員平均每30分鐘就安裝一臺(tái)機(jī)組，而每三臺(tái)安裝好的機(jī)組里，就有一臺(tái)在中國(guó)?！本G色和平國(guó)際可再生能源總監(jiān)SvenTeske形象地描繪了新能源在中國(guó)的發(fā)展速度。

不少人形容中國(guó)的新能源是“一日千里”。孟憲淦并不這樣認(rèn)為：“客觀地講，中國(guó)發(fā)展新能源一點(diǎn)都沒有急躁，以太陽能光伏發(fā)電為例，中國(guó)2020年的目標(biāo)是2000萬千瓦，歐洲是4億千瓦，美國(guó)是3.5億千瓦，日本3000萬千瓦，甚至印度的目標(biāo)都是2000萬千瓦，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，提出2000萬千瓦的目標(biāo)，相比之下，很多專家都認(rèn)為是保守的目標(biāo)?！?/p>

“十二五”規(guī)劃提出設(shè)想，預(yù)計(jì)2015年將非化石能源消費(fèi)占比從目前的9%提升到11%。為2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)15%的目標(biāo)和二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

孟憲淦同樣認(rèn)為這樣的目標(biāo)是相對(duì)保守的，“歐洲的規(guī)劃是2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到30%，2030年達(dá)到60%，到2050年全部用可再生能源代替。另外，我們?nèi)司茉聪M(fèi)少得可憐，而且目前都是火力發(fā)電為主，已經(jīng)落后國(guó)際水平很遠(yuǎn)了?！?/p>

孟憲淦解釋說，當(dāng)前條件下新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府有多少錢相適應(yīng)，目前確定的總量目標(biāo)在不少業(yè)內(nèi)人看來是趨于保守，也是考慮到國(guó)家的財(cái)政投入。

新能源的開局之路

孟憲淦說，2011年對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說，其實(shí)是兩個(gè)開局：一個(gè)是“十二五”開局之年，另一個(gè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的開端。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就意味著這將是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)要發(fā)展的全局產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)意味著有很多機(jī)會(huì)，也有很多不完善。

“新能源及其制造業(yè)發(fā)展被賦予前所未有的戰(zhàn)略高度，這是最大的機(jī)遇?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤接受記者采訪時(shí)說。

“對(duì)于新能源如何走好開局之路，有三件事需要做好：一是解決核心技術(shù)；二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽電池，多晶硅的技術(shù)問題、質(zhì)量問題、污染問題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備；三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問題、監(jiān)測(cè)的問題、售后的問題都需要做好。”孟憲淦說。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，首先是要有序發(fā)展，在研發(fā)、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)三個(gè)層面上做到有序，解決目前設(shè)備上馬太快，產(chǎn)能過剩，利用滯后的局面；其次是要可持續(xù)發(fā)展，讓企業(yè)盈利，進(jìn)而有能力做科研，攻克核心技術(shù)，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈；再次是多元化發(fā)展，讓民企有可能進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)使用的最小成本，只有民企進(jìn)入，才能真正知道新能源產(chǎn)業(yè)的底線。

而在孟憲淦看來，10年之后，即2020年平價(jià)上網(wǎng)之后，即是民營(yíng)資本大展手腳的時(shí)候。民企經(jīng)營(yíng)管理體制更靈活，市場(chǎng)嗅覺更敏銳，大舉進(jìn)入，必然會(huì)帶來成本的降低，也必然將惠及普通百姓。

他說，目前這個(gè)階段國(guó)企會(huì)發(fā)揮更大的作用，一方面是因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)還屬于一個(gè)投入的階段，國(guó)企的實(shí)力雄厚，能夠把整個(gè)產(chǎn)業(yè)的架子做起來；另一方面是國(guó)家政策要求，國(guó)家電力公司購(gòu)電必須收購(gòu)固定比例的可再生能源發(fā)電，從邏輯上，既然必須購(gòu)進(jìn)，國(guó)企就不如自己發(fā)展。

朱彤認(rèn)為，目前新能源還沒有與煤炭、石油天然氣等化石能源競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)，各國(guó)新能源發(fā)展主要依賴國(guó)家政策補(bǔ)貼，因此，盡快降低新能源生產(chǎn)成本，減少對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴是關(guān)鍵。此外，新能源發(fā)電上網(wǎng)與電網(wǎng)改造之間缺乏協(xié)調(diào)也是一個(gè)重要障礙。

來源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：李仁平

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