專家：2011年迫切需要推進(jìn)能源價(jià)格改革

2010年，中國市場經(jīng)歷了石油價(jià)格上漲，經(jīng)歷了強(qiáng)制節(jié)能減排導(dǎo)致的拉閘限電。市場知道了階梯電價(jià)，遇到了柴油荒，也試圖完善成品油定價(jià)機(jī)制。另一方面，世界最先進(jìn)的核電機(jī)組在我國落成，風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電也爭先恐后地上馬，水電沉默了一陣，也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年，既是我國低碳轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，也是我國能源進(jìn)一步改革的起點(diǎn)。

　　目前傳聞發(fā)改委將對成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場定價(jià)了。市場定價(jià)在短中期還不會為政府所考慮。那么，縮短調(diào)價(jià)周期應(yīng)該是更靠近市場的一個(gè)改革方向。因此，可以適當(dāng)縮短調(diào)價(jià)周期和使調(diào)價(jià)機(jī)制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)的變動趨勢。

　　2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。階梯電價(jià)方案可能不完美，但在居民電價(jià)必須反映成本的前提下，它的確是一項(xiàng)比較好的居民價(jià)格機(jī)制，不但有利于電力的市場化進(jìn)程，改善公平和效率，還將促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　2010年調(diào)高電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。如果電價(jià)調(diào)整不可避免，煤電聯(lián)動是否重啟？在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法?；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾?，或者是由于石油價(jià)格上漲，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，我國煤價(jià)總的趨勢是上漲的。

　　煤電聯(lián)動的一個(gè)難題是：電價(jià)波動后，煤價(jià)跟著動，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受？要保證煤價(jià)、電價(jià)按時(shí)能聯(lián)動，就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價(jià)增長過快的情況。首先必須使煤價(jià)不能過快地上漲，電煤價(jià)格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大，還會造成扭曲。如果政府不直接干預(yù)煤價(jià)，那就必須從降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能入手，使煤炭供應(yīng)相對寬松。

　　在特殊的情況下，即當(dāng)煤價(jià)“瘋”漲，可以考慮像對石油一樣，對煤炭征收“特別收益金”。即通過測算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動。

　　因此，“十二五”保證電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基本手段還是“煤電聯(lián)動”，通過聯(lián)動，讓電力行業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。如果政府認(rèn)為在煤炭價(jià)格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問題，承諾嚴(yán)格進(jìn)行煤炭聯(lián)動有風(fēng)險(xiǎn)，建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。我國電網(wǎng)只有兩家，都是國有，補(bǔ)貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)該比較容易。林伯強(qiáng)

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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