電價(jià)改革須破電網(wǎng)主權(quán)瓶頸

　　電力市場化是未來電力發(fā)展的基本取向，發(fā)揮市場在電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)環(huán)節(jié)資源配置和效率改進(jìn)的基礎(chǔ)性作用，是電力市場化的根本要求，其實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是電力市場機(jī)制。

　　價(jià)格、供求機(jī)制的缺陷

　　我國目前的電能商品價(jià)格還不屬于“供求價(jià)格”，價(jià)格機(jī)制也不屬于自由價(jià)格機(jī)制，而是基于生產(chǎn)成本的“成本價(jià)格”，屬于政府管制價(jià)格機(jī)制。因此，現(xiàn)行的電力價(jià)格機(jī)制還難以發(fā)揮市場在配置資源、效率改進(jìn)的基礎(chǔ)性作用。

　　供求機(jī)制在競爭性市場和壟斷性市場中發(fā)揮作用的方式和績效是不同的。我國電力市場還處于“單一購買者模式”下，銷售市場壟斷經(jīng)營。由于價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制的缺陷，獨(dú)立發(fā)電商之間的競爭并沒有產(chǎn)生預(yù)期的市場績效，主要問題在于消費(fèi)者沒有參與到電力競爭中來，消費(fèi)者基本上沒有消費(fèi)選擇權(quán)、更不用說“自主消費(fèi)”了；加上煤電產(chǎn)業(yè)鏈的非對(duì)稱市場化制度安排，使得我國電力行業(yè)的競爭機(jī)制由于僅僅局限于發(fā)電環(huán)節(jié)而難有作為。

　　我國電力行業(yè)長期實(shí)行政府管制，電力企業(yè)的行為不僅與其承擔(dān)的責(zé)任和獲取的收益相脫節(jié)，而且還要承擔(dān)政府決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　電能產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料又是生活資料，是人類生產(chǎn)、社會(huì)的必需品，因而具有公共產(chǎn)品屬性。同時(shí)，電能屬于二次能源，在由一次能源（特別是化石能源）轉(zhuǎn)換過程中會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)品，引發(fā)環(huán)境污染和氣候變化，產(chǎn)生負(fù)外部性。因此，對(duì)電能商品的價(jià)格進(jìn)行管制具有不可避免性。問題的關(guān)鍵已不在是否需要價(jià)格管制、而是如何進(jìn)行價(jià)格管制。電能商品價(jià)格形成機(jī)制的核心是如何權(quán)衡市場機(jī)制和非市場機(jī)制的制度分布，如何分配政府與市場在電價(jià)形成過程中的勢力范圍。

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