能源領域改革要有“一盤棋”思想

　　近日有關煤炭資源稅改革的消息在業(yè)界傳得沸沸揚揚，據(jù)稱年內(nèi)改革方案有望出臺。聯(lián)想到前不久公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，煤炭資源稅改革似乎成了“十二五”期間全面改革資源稅、推進費改稅的一場預熱賽。

　　但凡“賽”者，必有博弈。據(jù)聞，針對煤炭資源稅改革，財稅部門和礦業(yè)行業(yè)早就多有爭議。能源改革為何屢屢遭受掣肘，長期處于被動狀態(tài)？原因就在于，能源領域改革缺乏“一盤棋”思想。

　　進行能源領域的改革，目的有二：一要優(yōu)化能源資源配置，使能源要素合理流動、科學分配，從而提高能源利用效率；二要轉變能源生產(chǎn)消費方式，促進能源科技縱深發(fā)展，提升行業(yè)整體技術水平，從而調(diào)整能源結構，增強節(jié)能能力，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　然而實際生活中，能源資源配置不優(yōu)化的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，能源生產(chǎn)消費方式粗放的狀況長期存在。以風電為例，近兩年我國風電發(fā)展的成績有目共睹，無論裝機容量還是裝備技術都獲得了巨大進步，但另一方面卻是許多風機吊裝后無法并網(wǎng)，成為名副其實的“大風車”。讓風機變成無數(shù)資金堆砌起來的能源“花瓶”，并不表示風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快過熱，作為早用早受益的新能源，無論發(fā)展速度有多快、建設規(guī)模有多大都不是問題。但如果地方發(fā)展規(guī)劃盲目，行業(yè)協(xié)調(diào)力度不夠，造成配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后，大量風機資產(chǎn)閑置，就值得反思了。

　　今年以來突現(xiàn)的京藏高速公路擁堵現(xiàn)象，也是我國能源業(yè)界工作思維方式缺乏系統(tǒng)性和預見性的一個典型案例。從表面上看，擁堵現(xiàn)象是運煤卡車過多引起的，但其深層次原因則是我國能源資源分布嚴重失衡。這個原本可以事先預見到的問題，為什么只能在發(fā)生之后才能處理呢？當看著內(nèi)蒙古的煤炭被一輛輛運煤卡車燒著汽油拉出去，造成公路擁堵后又花費了大量人力物力進行擁堵治理，是斷然不可稱之為“優(yōu)化能源資源配置”的。顯然，如果能夠充分考慮到能源分布、能源需求和當前運力，擁堵問題是可以預見、也是可以避免的。架設幾條區(qū)外輸電通道就可以解決的問題，卻在層層包裹之下被無形地復雜化了。

　　在能源領域內(nèi)相關政策的制訂方面，相關政府部門尚缺乏“一盤棋”的思想和“精耕細作”的精神，粗放的行政工作方式必然導致粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以階梯電價為例，階梯電價是鼓勵民眾節(jié)約能源資源的好政策，但仍然失之周詳。試想我國居民用電只占全社會用電量的20%左右，而工業(yè)用電占到約80%，要大力促進節(jié)能減排，在工業(yè)領域開展“噸耗”階梯電價是不是更合理呢？假若我國鋼鐵行業(yè)煉一噸鋼耗電10000度，日本噸鋼耗電5000度，那么以6000度/噸為起征點，“噸耗”越高電價越高，則工業(yè)節(jié)能管理必將盛行。再說國家一再強調(diào)擴大內(nèi)需，“家電下鄉(xiāng)”就是擴大內(nèi)需的有效手段，實施階梯電價可能限制民眾的用電需求，實際上也就限制了消費需求，畢竟大部分民眾的收入尚不至于達到能夠奢侈用電的水平。

　　我國人口基數(shù)大，人均能源資源低，各地域能源資源嚴重失衡，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，行業(yè)之間利益格局失調(diào)，這一系列問題都對能源領域改革提出了嚴峻挑戰(zhàn)。改革就必須要用“一盤棋”的思想統(tǒng)領改革全局，突破部門間各自為政的分割局面，掃除行業(yè)壁壘。

　　“一盤棋”思想還不應滿足于政策的修補，這就要求政策的制訂應該更謹慎，一方面需要深入調(diào)研，充分了解基層情況，保證決策科學合理；另一方面要避免以鄰為壑，建立高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，在政策既定時順暢推行。同時，政策形成過程中應有廣泛的參與者。但最終，政府應提高行政效率，體現(xiàn)政府意志，引導而不是滯后于改革需求。（記者 龍智慧）

來源：中國能源報

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