核電“躍進”亟需監(jiān)管護航，三大挑戰(zhàn)不容忽視

財經(jīng)國家周刊報道 在中國的核電工程紛紛開弓上馬之際，一些專家對于核電安全的多次提醒，更顯得彌足珍貴。

中國即將成為核電大國。目前，除了廣東、江蘇、浙江等已建有核電廠的省份之外，已有12個省份計劃在本地區(qū)內(nèi)發(fā)展核電。核電從沿海向內(nèi)陸擴展，已勢不可擋。在當前核電大發(fā)展的背景下，核電能帶來我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的大量清潔能源。但是，凡事都有兩面。核電安全的壓力和挑戰(zhàn)也越來越強烈。這意味著，政府部門必須加強對核電領域的有效監(jiān)管。

中國的核電安全監(jiān)管面臨三大挑戰(zhàn)：法規(guī)標準滯后沒有統(tǒng)一性，多部門管理，人才不足。這個觀點引起了很多業(yè)內(nèi)人士的認同。核電監(jiān)管管理體制的問題，被認為是三大問題之首要。

核能技術與安全的特殊性，使得核電監(jiān)管必須由政府對核能利用全過程嚴加管理。和平并安全利用核能的前提，是核能安全監(jiān)管必須得到國家最高級別的政治關注。這是國際原子能組織及廣大成員國多年來強調(diào)的共識。

從總體上說，我國核電監(jiān)管現(xiàn)狀仍顯薄弱——雖然早在1984年，我國就加入了國際原子能機構(gòu)，與國外進行了長期的交流活動，并在核安全監(jiān)督技術規(guī)范等方面與國際進行了接軌，但是距離最大限度保障核電安全的國際標準還有不小的距離。

國際原子能機構(gòu)組織（IAEA）在2006年發(fā)布的報告《行業(yè)實踐對核電監(jiān)管的共識》中曾經(jīng)指出：核電安全的先決條件和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有效的核安全監(jiān)管。實行問責制和充分溝通，是核電有效監(jiān)管的關鍵要素，這些要素需要在各個層面確認，包括監(jiān)管機構(gòu)，運營機構(gòu)以及其他利益相關方。

就國際核電行的業(yè)共識而言，為確保核能利用的安全和安保，監(jiān)管機構(gòu)必須具備足夠的權(quán)力擔負極為重要的責任，獨立而公正地作出有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的監(jiān)管決策與規(guī)定。

由此而來，為滿足核電監(jiān)管需要的法規(guī)到位和人才到位，核電監(jiān)管管理體制的組織設置尤為重要。反觀我國，核電監(jiān)管所涉及的政府機構(gòu)部門眾多。目前，我國核電管理的部門和機構(gòu)至少有8個，包括發(fā)改委之下的國家能源局、環(huán)保部之下的核安全局、工信部下面的國家原子能機構(gòu)、國資委等。這些部門將整合核電監(jiān)管的價值鏈分割成了戰(zhàn)略規(guī)劃、核電安全監(jiān)管、行業(yè)技術標準制定、資產(chǎn)績效管理和人事任命等一系列條塊和領域。在這樣組織配置的平臺上，工作接口的環(huán)節(jié)，工作要點的責任難免不出現(xiàn)扯皮推諉，這對核電行業(yè)整體安全保障的隱患在于由此造成的責任疏漏和責任缺失。

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