經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：成品油定價(jià)勿受利益集團(tuán)“左右”

雖然國(guó)內(nèi)油價(jià)已是3個(gè)多月未見(jiàn)調(diào)整，但是有關(guān)調(diào)整現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的討論卻是此起彼伏。有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行細(xì)節(jié)上的調(diào)整，22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期可能縮短，4%的漲跌幅度也有望修改。這一消息目前未獲國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)。

　　國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行一年多以來(lái)，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，但要求調(diào)整機(jī)制的呼聲也是日益高漲。其理由無(wú)非兩點(diǎn)：調(diào)價(jià)滯后和引發(fā)投機(jī)。這兩個(gè)理由是否能夠站得住腳暫且不表，成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整背后的利益訴求很值得玩味。

　　在呼吁調(diào)整的聲音中，兩大石油公司異常高調(diào)，從去年開(kāi)始，中石油、中石化高管就多次在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行微調(diào)，以便跟國(guó)際油價(jià)接軌得更緊，甚至建議國(guó)家發(fā)改委將成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。

　　兩大石油公司認(rèn)為，執(zhí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總體上與國(guó)際油價(jià)的變化趨勢(shì)保持一致，初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)有控制的間接接軌，但也仍然存在調(diào)價(jià)不到位、調(diào)價(jià)滯后與偏差等問(wèn)題。

　　以2009年為例，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)一共經(jīng)歷了8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)。但如果嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制，2009年的調(diào)價(jià)次數(shù)應(yīng)為10次，其中8次上漲、2次下降。事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間仍有每桶6、7美元左右的價(jià)差。

　　沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)。目前國(guó)際油價(jià)徘徊在75美元/桶附近，已經(jīng)很難再回到金融危機(jī)時(shí)30多美元/桶的低水平，而未來(lái)上漲的預(yù)期則非常強(qiáng)烈。如果國(guó)際油價(jià)大幅攀升至100美元甚至更高，屆時(shí)，一個(gè)更加市場(chǎng)化的成品油定價(jià)機(jī)制無(wú)疑更符合兩大石油公司的利益。這便是兩大石油公司使勁“吆喝”調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制的原因之所在。

　　不過(guò)，盡管中石油、中石化所言不虛，但其希望調(diào)整后的定價(jià)機(jī)制更加有利于國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)的訴求恐怕很難得到滿(mǎn)足。這是因?yàn)?，在?guó)內(nèi)成品油高度壟斷的市場(chǎng)格局之下，政府不會(huì)放棄對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。油價(jià)問(wèn)題涉及民生，決策者不應(yīng)受利益集團(tuán)“左右”。

　　目前，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍然是以中石油、中石化兩大集團(tuán)為主，民營(yíng)企業(yè)只參與一小部分，外資也是少量的。只要兩大石油公司的壟斷地位不破除，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就無(wú)法真正完全市場(chǎng)化，否則成品油漲價(jià)所得必落入中石油、中石化口袋。

　　也就是說(shuō)，即使將來(lái)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制做出調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委在上調(diào)油價(jià)的時(shí)候還是會(huì)綜合考慮包括社會(huì)承受能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求關(guān)系等各方因素，慎重調(diào)價(jià)，甚至是適度控制漲幅而不是足額調(diào)整。

　　可見(jiàn)，無(wú)論成品油定價(jià)機(jī)制如何調(diào)整，是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行仍是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。比如說(shuō)，一旦國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)周期縮短到10個(gè)工作日，那么，國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)將會(huì)被更頻繁地引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，無(wú)論是國(guó)家發(fā)改委還是兩大石油公司，都必須做好這方面的心理準(zhǔn)備。（陳偉）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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