新能源產(chǎn)業(yè)要突破制度瓶頸需借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)

　　展望世界新能源發(fā)展趨勢，以歐美為代表的世界發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)制定了新能源發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國新能源的發(fā)展除技術(shù)因素外，政策障礙依然是制約發(fā)展的主要瓶頸，應(yīng)向歐美學(xué)習(xí)

　　后危機(jī)時(shí)代是低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航的新時(shí)代。誰能在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，就意味著掌握了低碳時(shí)代的發(fā)展先機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。展望世界新能源發(fā)展趨勢，以歐美為代表的世界發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)制定了新能源發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為搶灘世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的必由之路。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐的加快，擁有新能源發(fā)展優(yōu)勢的中國，也已從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，減小對傳統(tǒng)能源的倚重程度，開始了對新能源產(chǎn)業(yè)的布局。目前，以低碳化為特征的中國能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在悄然變局。包括核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源在內(nèi)的新興能源產(chǎn)業(yè)，將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　然而，與新能源發(fā)展熱潮相對立的是，中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著某種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。盡管政策已經(jīng)明顯向新能源傾斜，但與傳統(tǒng)能源相比，期待政策扶持的新能源還是弱者。目前對新能源的規(guī)劃仍停留在未來的增量而非現(xiàn)在的存量中，而在新能源領(lǐng)域，中國的風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電早已被列入“產(chǎn)能過剩”之列。

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，中國新能源的發(fā)展除技術(shù)因素外，政策障礙依然是制約發(fā)展的主要瓶頸。一是政策激勵(lì)不夠，目前國家支持可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是可再生能源市場保障機(jī)制還不夠完善，難以形成連續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場需求；三是新能源的價(jià)格形成機(jī)制不完善，發(fā)展成本過高。

　　面對世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來支持中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　國際金融服務(wù)集團(tuán)（UFS）董事局主席何世紅認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從世界經(jīng)濟(jì)秩序重建和中國崛起的宏觀視角去觀察。在新興能源產(chǎn)業(yè)即將成為發(fā)展主導(dǎo)的時(shí)刻，打破政策瓶頸，解析新能源發(fā)展密碼是關(guān)乎中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。

　　何世紅表示，中國能否搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),與能否很好地把握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。而與全球新能源技術(shù)領(lǐng)跑者——?dú)W洲的合作不可或缺。

　　歐洲是新能源發(fā)展的起源地，也一直是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。如今，歐盟及其成員國將在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和培訓(xùn)等方面大規(guī)模投入，將低碳產(chǎn)業(yè)培育成未來的經(jīng)濟(jì)支柱。與此同時(shí)，歐盟還開創(chuàng)了許多低碳發(fā)展的獨(dú)特機(jī)制，歐盟發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的有效模式正在成為全球典范。

　　如今歐洲不僅是世界上新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是并網(wǎng)光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)最多的地區(qū)之一。歐洲新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是采取了一系列行之有效的措施的結(jié)果。一是加強(qiáng)立法，從法律上保障新能源的發(fā)展；二是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)；三是制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。這些政策概括起來有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、電力加價(jià)和低息貸款等；四是加強(qiáng)宣傳，把強(qiáng)化決策者和普通公民對發(fā)展可再生能源的重大意義的認(rèn)識放在十分重要的地位。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，新能源產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃的推動(dòng)下，必須依靠政策的扶持。其中，完善新能源定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對新能源技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展的投資補(bǔ)貼、產(chǎn)量補(bǔ)貼或貼息貸款，向新能源企業(yè)提供相應(yīng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對新能源發(fā)展的投融資支持成為重點(diǎn)。

　　同時(shí)，必須加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，合理布局、有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)，防止陷入一哄而起、無序競爭狀態(tài)；要提高準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，加大行業(yè)內(nèi)整合力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　政府層面對此也體現(xiàn)出了高度的謹(jǐn)慎，此前一直聲稱馬上出臺的新能源規(guī)劃依然沒有出臺。實(shí)際上，在這一關(guān)系到未來10年中國新能源產(chǎn)業(yè)走向的國家政策上，過去1年多來發(fā)改委已經(jīng)幾易其稿，并多次推遲出臺時(shí)間。一些敏感問題短時(shí)間內(nèi)還不能解決。

　　10月30日至31日，“歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇”將在北京舉行。預(yù)計(jì)將有來自歐洲和中國能源界的官員和專家精英在論壇上展開新能源合作與發(fā)展方面的交流。新能源問題被列為本次“歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇”的重要議題之一。來自中外的頂級能源專家和政府官員將對新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程中的“成長煩惱”給予破解。（子凡）

來源：國際金融報(bào)

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