煤電聯(lián)動不如煤電聯(lián)營更切實際

每次出現(xiàn)煤價較快上漲，總會有人建議啟動煤電聯(lián)動，上調(diào)電價，以緩解發(fā)電企業(yè)的成本壓力。但是，總不能煤價一漲就啟動煤電聯(lián)動來上調(diào)電價。

與部分發(fā)達(dá)國家相比，我國的終端電價水平并不算低，尤其是占用電量絕大部分的工業(yè)電價。 不久前國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《國務(wù)院國資委2009年回顧》，其中一組數(shù)據(jù)顯示，在美國、英國、德國、法國、日本、韓國、俄羅斯及中國這8個國家中，2008年中國的平均工業(yè)電價為0.079美元/千瓦時，僅低于英國、日本和德國。雖然居民電價較低，但是我國城鄉(xiāng)居民用電量占全社會用電量的比重不足13%。由于比重較小，較低的居民用電價格對電力行業(yè)盈利帶來的影響也較小。

上調(diào)電價可能會直接增加下游工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加物價上漲壓力，從而影響經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。 煤與電的關(guān)系就如同鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的關(guān)系——上游與下游，但是煤與電的關(guān)系又與鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的關(guān)系不完全一樣——煤與電的關(guān)系更為復(fù)雜。首先，鐵礦石價格和鋼材價格都是按市場化機(jī)制運作的，但煤電價格的運行機(jī)制卻不同，煤炭價格已經(jīng)很大程度上市場化，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價仍然執(zhí)行政府定價。當(dāng)短期內(nèi)煤價出現(xiàn)較大幅度上漲的時候，發(fā)電企業(yè)的成本壓力就相應(yīng)加大，而電價不能適時調(diào)整自然會導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)抱怨連連。其次，鋼材可以通過多種物流方式進(jìn)入終端消費環(huán)節(jié)，但是發(fā)出來的電只能通過電網(wǎng)這一種方式到達(dá)終端用戶，因此，與鐵礦石—鋼材的產(chǎn)業(yè)鏈相比，煤—電產(chǎn)業(yè)鏈要多一個輸配電環(huán)節(jié)。在電力系統(tǒng)廠網(wǎng)分離之后，輸配電的改革相對緩慢，之前多次煤電聯(lián)動，電網(wǎng)都要從中分一杯羹。

筆者認(rèn)為，從根本上解決煤電之爭，要從兩個方面入手，一要加快電力體制改革，尤其是加快輸配電價的改革，加快推進(jìn)競價上網(wǎng)；二要從發(fā)電企業(yè)自身入手，提高經(jīng)營效率，降低運營成本。 在當(dāng)前電力體制改革進(jìn)展緩慢、發(fā)電企業(yè)因煤價上漲不斷承受成本壓力的情況下，煤電聯(lián)營似乎比煤電聯(lián)動更切實際。 第一，煤電聯(lián)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。上下游產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)和延伸，是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要方式。融合將賦予原有產(chǎn)業(yè)新的功能和更強(qiáng)的競爭力。我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，煤炭需求的50%以上來自火電，而火電發(fā)電量占全國發(fā)電總量的80%以上。煤與電通過資本和產(chǎn)權(quán)這個紐帶，彼此向?qū)Ψ筋I(lǐng)域拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給和市場需求，最終實現(xiàn)煤電雙方的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，有利于這兩大產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 第二，煤電聯(lián)營有助于平衡煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的市場話語權(quán)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動煤炭需求持續(xù)增長，煤炭行業(yè)資源整合、企業(yè)兼并重組也在快速推進(jìn)，煤炭大集團(tuán)快速發(fā)展，大型煤炭企業(yè)市場控制力和話語權(quán)明顯提高。早些時候，煤炭企業(yè)則因話語權(quán)不足而在多年被動的煤電談判中陷入困局。

提高煤電聯(lián)營程度，讓煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的市場，讓發(fā)電企業(yè)擁有穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)渠道，無疑可以平衡煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的市場話語權(quán)，有助于市場平穩(wěn)運行。 當(dāng)然，煤電聯(lián)營只能在一定程度上緩解煤電矛盾，要徹底解決長期存在的煤電矛盾，還要靠加快電力體制改革。

來源：中國煤炭報

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