煤電聯(lián)動(dòng)不如煤電聯(lián)營(yíng)更切實(shí)際

每次出現(xiàn)煤價(jià)較快上漲，總會(huì)有人建議啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，上調(diào)電價(jià)，以緩解發(fā)電企業(yè)的成本壓力。但是，總不能煤價(jià)一漲就啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)上調(diào)電價(jià)。

與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的終端電價(jià)水平并不算低，尤其是占用電量絕大部分的工業(yè)電價(jià)。 不久前國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》，其中一組數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯及中國(guó)這8個(gè)國(guó)家中，2008年中國(guó)的平均工業(yè)電價(jià)為0.079美元/千瓦時(shí)，僅低于英國(guó)、日本和德國(guó)。雖然居民電價(jià)較低，但是我國(guó)城鄉(xiāng)居民用電量占全社會(huì)用電量的比重不足13%。由于比重較小，較低的居民用電價(jià)格對(duì)電力行業(yè)盈利帶來(lái)的影響也較小。

上調(diào)電價(jià)可能會(huì)直接增加下游工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加物價(jià)上漲壓力，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 煤與電的關(guān)系就如同鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的關(guān)系——上游與下游，但是煤與電的關(guān)系又與鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的關(guān)系不完全一樣——煤與電的關(guān)系更為復(fù)雜。首先，鐵礦石價(jià)格和鋼材價(jià)格都是按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作的，但煤電價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制卻不同，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)很大程度上市場(chǎng)化，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)仍然執(zhí)行政府定價(jià)。當(dāng)短期內(nèi)煤價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲的時(shí)候，發(fā)電企業(yè)的成本壓力就相應(yīng)加大，而電價(jià)不能適時(shí)調(diào)整自然會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)抱怨連連。其次，鋼材可以通過(guò)多種物流方式進(jìn)入終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，但是發(fā)出來(lái)的電只能通過(guò)電網(wǎng)這一種方式到達(dá)終端用戶，因此，與鐵礦石—鋼材的產(chǎn)業(yè)鏈相比，煤—電產(chǎn)業(yè)鏈要多一個(gè)輸配電環(huán)節(jié)。在電力系統(tǒng)廠網(wǎng)分離之后，輸配電的改革相對(duì)緩慢，之前多次煤電聯(lián)動(dòng)，電網(wǎng)都要從中分一杯羹。

筆者認(rèn)為，從根本上解決煤電之爭(zhēng)，要從兩個(gè)方面入手，一要加快電力體制改革，尤其是加快輸配電價(jià)的改革，加快推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；二要從發(fā)電企業(yè)自身入手，提高經(jīng)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。 在當(dāng)前電力體制改革進(jìn)展緩慢、發(fā)電企業(yè)因煤價(jià)上漲不斷承受成本壓力的情況下，煤電聯(lián)營(yíng)似乎比煤電聯(lián)動(dòng)更切實(shí)際。 第一，煤電聯(lián)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。上下游產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)和延伸，是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要方式。融合將賦予原有產(chǎn)業(yè)新的功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，煤炭需求的50%以上來(lái)自火電，而火電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的80%以上。煤與電通過(guò)資本和產(chǎn)權(quán)這個(gè)紐帶，彼此向?qū)Ψ筋I(lǐng)域拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給和市場(chǎng)需求，最終實(shí)現(xiàn)煤電雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，有利于這兩大產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 第二，煤電聯(lián)營(yíng)有助于平衡煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)資源整合、企業(yè)兼并重組也在快速推進(jìn)，煤炭大集團(tuán)快速發(fā)展，大型煤炭企業(yè)市場(chǎng)控制力和話語(yǔ)權(quán)明顯提高。早些時(shí)候，煤炭企業(yè)則因話語(yǔ)權(quán)不足而在多年被動(dòng)的煤電談判中陷入困局。

提高煤電聯(lián)營(yíng)程度，讓煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)，讓發(fā)電企業(yè)擁有穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)渠道，無(wú)疑可以平衡煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，有助于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 當(dāng)然，煤電聯(lián)營(yíng)只能在一定程度上緩解煤電矛盾，要徹底解決長(zhǎng)期存在的煤電矛盾，還要靠加快電力體制改革。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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