國(guó)際油氣上游資源爭(zhēng)奪正酣，我國(guó)境外開(kāi)發(fā)尚弱

　　新能源時(shí)代迫近，但發(fā)展水平和運(yùn)用范圍仍處于較初級(jí)階段，傳統(tǒng)油氣被普遍認(rèn)為還將在全球能源版圖格局中主導(dǎo)很長(zhǎng)一段時(shí)間。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，還應(yīng)在海外油氣資源產(chǎn)業(yè) 上 游的激烈競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步拓展，以實(shí)現(xiàn)能源安全，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)消退和英國(guó)石油公司加緊變賣(mài)資產(chǎn)背景下，歐美油氣企業(yè)加緊并購(gòu)重組擴(kuò)張，以印度為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家也加緊布局全球油氣資源地，使我國(guó)相關(guān)企業(yè)面臨空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。專(zhuān)家建議，我們不僅需完善內(nèi)功達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)，政府還應(yīng)該在規(guī)章制度等方面給予便利支持，從效率上彌補(bǔ)我企資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的先天不足。

　　中國(guó)油企出海成績(jī)不菲硬傷顯著

　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量不足，能源消耗過(guò)高，新能源利用不足的嚴(yán)峻形勢(shì)成為中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的迫切要求。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)字，2009年中國(guó)原油凈進(jìn)口對(duì)外依存度為5 1 .2 %，石油進(jìn)口依存度達(dá)53 .6%，已突破工業(yè)國(guó)家公認(rèn)的“能源安全預(yù)警線”。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的石油需求增量目前已占到全球總增量的4 0 %，2010-2015年期間這一比例將接近45%。

　　我國(guó)在2009年就通過(guò)與多國(guó)簽訂“美元貸款換石油”協(xié)議，獲得了一定數(shù)量的進(jìn)口原油保障。而繼去年中國(guó)石油的海外并購(gòu)年后，2010年我國(guó)幾大石油巨頭也紛紛表示出海外擴(kuò)張的計(jì)劃。據(jù)彭博社報(bào)道，去年一年耗資幾乎70億美元來(lái)收購(gòu)澳大利亞、加拿大和中亞等國(guó)家油氣資源的中國(guó)石油集團(tuán)，又于今年5月中旬收購(gòu)了荷蘭皇家殼牌有限公司一家敘利亞子公司35%的股權(quán)。國(guó)際能源署上周四8月12日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，截至今年4月份，中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)的海外投資已達(dá)到了去年全年投資總額的一半以上。雖然擴(kuò)張成績(jī)斐然，但在許多項(xiàng)目的運(yùn)作中已顯示出了落后于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者的劣勢(shì)。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)、研究員裴長(zhǎng)洪和助理研究員張寧指出，在推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，我國(guó)石油企業(yè)還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　　一、海外投資核準(zhǔn)程序有待完善。

　　目前，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資核準(zhǔn)周期一般需要20-30個(gè)工作日，這難以滿(mǎn)足瞬息萬(wàn)變的國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。一方面，海外投資與國(guó)內(nèi)投資不同，企業(yè)在投資前一般都已進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另一方面，國(guó)外合作方在協(xié)議中往往對(duì)我方獲批時(shí)間提出要求，若未準(zhǔn)時(shí)獲批須補(bǔ)償高額“分手費(fèi)”。

　　二、投資核準(zhǔn)額度過(guò)低。

　　根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，境外投資額度超過(guò)3000萬(wàn)美元即須申報(bào)核準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，石油企業(yè)對(duì)外投資數(shù)額動(dòng)輒十幾億甚至幾十億美元。

　　三、我石油企業(yè)參與海外競(jìng)爭(zhēng)起步較晚。

　　我國(guó)石油企業(yè)“走出去”起步較晚，那些開(kāi)發(fā)成本較低、投資環(huán)境較好的油氣資源大多已被發(fā)達(dá)國(guó)家搶占。而從印度、日本、韓國(guó)等國(guó)石油公司的情況來(lái)看，它們得到了本國(guó)政府的強(qiáng)力支持，能源部長(zhǎng)、石油部長(zhǎng)等官員甚至直接出面推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。

　　四、現(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度大。

　　由于世界產(chǎn)油中心地帶早已被西方跨國(guó)公司瓜分完畢，我企業(yè)面臨的可供開(kāi)發(fā)的區(qū)塊大多資源條件一般、開(kāi)發(fā)難度較大，勘探項(xiàng)目以深海、山地、沙漠、兩級(jí)地區(qū)居多，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以高含水油田、低滲透油田、稠油、高凝油和老油田改造為主。

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