建立煤炭儲備機(jī)制宜早不宜遲

　　《煤炭法》修訂稿已于近日上報國務(wù)院法制辦。新《煤炭法》將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入國家法律約束條款之列。在《煤炭法》修訂同時，另有35項配套規(guī)章正在起草，旨在建立完善的煤炭法規(guī)體系?！睹禾抠Y源儲備管理辦法》是35項法規(guī)之一，目前正由國家能源局牽頭編制（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》8月18日）。

　　聯(lián)想到近幾年來，每逢電煤告急態(tài)勢一出現(xiàn)，就會出現(xiàn)全國上下總動員，上至國家領(lǐng)導(dǎo)，下至港口鐵路等普通職工，展開運(yùn)煤戰(zhàn)役。應(yīng)當(dāng)說，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤，是煤電雙方角力和博弈的結(jié)果。市場煤，政府電，沒有架構(gòu)起煤電聯(lián)動機(jī)制，是導(dǎo)致電煤頻頻告急的根本性原因。

　　然而，基于目前我國特殊國情，實施煤電聯(lián)動機(jī)制，仍有諸多困難需要解決，短時間無法實現(xiàn)。既然我國眼下無法拉開煤電聯(lián)動機(jī)制的閘門，來舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個視角，來解決燃“煤”之急。具體點講，國家應(yīng)從宏觀制度層面，架構(gòu)煤炭儲備體系，來應(yīng)對電煤頻繁告急。

　就目前而言，煤炭占國內(nèi)能源消耗的70%左右，未來煤炭仍將是能源消費(fèi)主體。顯然，倘若我國啟動煤炭儲備機(jī)制，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機(jī)行為；與此同時，也符合國際通用做法。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在歐美日等國家，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。

　早在2004年，多位煤炭專家和國家發(fā)改委就開始呼吁，國家應(yīng)盡快建立起煤炭儲備機(jī)制，但煤炭儲備機(jī)制時至今日仍停留在口頭上，尚未建立起來。雖然湖北、重慶等地啟動了煤炭儲備計劃，但儲備量既不成規(guī)模，也不能應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的運(yùn)輸困境。

　現(xiàn)在看來，架構(gòu)煤炭儲備機(jī)制宜早不宜遲，具體做法是，首先，國家要用立法的手段，來強(qiáng)制電力企業(yè)儲備電煤。西方發(fā)達(dá)國家，大都以立法的形式，來強(qiáng)制電力企業(yè)儲備煤炭。譬如，在美國，法律明確規(guī)定，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上，這樣儲備能滿足40到50天發(fā)電用煤。因此，我們要借鑒國外經(jīng)驗，用立法強(qiáng)制的手段，讓電力企業(yè)儲備一定數(shù)量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn)。值得欣慰的是，新《煤炭法》將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入國家法律約束條款之列。這意味著，我國煤炭儲備立法已浮出水面，很快就會進(jìn)入實施操作階段。

　除立法外，還要建立多元化的煤炭儲備體系。依照我國國情特征，應(yīng)從國家、區(qū)域、大型電企和地方、社會四個層面著手，建立多元化的煤炭儲備體系；不同層次的戰(zhàn)略儲備，采取不同的儲備戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)不同的儲備目標(biāo)；如果遇到特殊情況時，國家可以動用和調(diào)配其他三個層次的煤炭資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過適當(dāng)機(jī)制進(jìn)行靈活調(diào)配。

　此外，國家在政策優(yōu)惠上，要給予煤炭儲備體系一定程度上的傾斜。在構(gòu)建煤炭儲備機(jī)制初期，國家應(yīng)在公共財政、信貸、用地等方面，給予補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，以讓煤炭儲備體系盡早架構(gòu)起來。

來源：中國商報

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