新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出，降低煤炭使用勢(shì)在必行

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成并于日前上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)知情人士透露，該規(guī)劃很有可能在9 月底最終面世。據(jù)了解，此前業(yè)界期待的新能源發(fā)展規(guī)劃已被這份正在審批中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所取代，內(nèi)容也有大幅度拓展。該規(guī)劃重點(diǎn)圍繞提高非化石能源比重和碳減排“ 兩個(gè)目標(biāo)”展開，內(nèi)涵豐富，一方面涵蓋了包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、非常?guī)天然氣等新能源和可再生能源在內(nèi)的開發(fā)利用規(guī)劃，另一方面也對(duì)傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革提出了新的要求，例如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署計(jì)劃。

降低煤炭依賴度是長(zhǎng)期戰(zhàn)役

值得注意的是，同樣等待審批的還有《中國(guó)人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱《煤炭法》），其中明確提出要在未來幾年內(nèi)逐步建立“煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”。《煤炭法》與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院間隔無幾并非偶然，耐人尋味，其中可以接收到國(guó)家釋放決意降低傳統(tǒng)能源依賴度的信號(hào)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步測(cè)算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施后，到2020 年，中國(guó)將大大減緩對(duì)煤炭能源的過度依賴，使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780 萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12 億噸。對(duì)此，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰也在2010 年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上預(yù)測(cè)，到2015 年，中國(guó)非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長(zhǎng)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重可能會(huì)從2009 年的70%以上下降到63%左右，煤炭消費(fèi)比重多年來居高不下的局面將明顯改善。即便非石化能源產(chǎn)業(yè)能夠以驚人的速度發(fā)展，但在國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰看來，新能源的發(fā)展以及節(jié)能減排對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來說，仍是一場(chǎng)在所難免的拉鋸戰(zhàn)，不可能在短期內(nèi)完成攻堅(jiān)。對(duì)此，他曾在多個(gè)場(chǎng)合中提出：“在今后20 年到30 年內(nèi)，中國(guó)傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位仍然難以改變，新能源只能起到補(bǔ)充作用。也許在2040 年以后，新能源在能源大結(jié)構(gòu)中所占比重才會(huì)大幅提高，其地位才有可能發(fā)生根本改變。”

各種能源分配有伯仲

據(jù)了解，在規(guī)劃制定期間，坊間就不斷有消息傳出，稱規(guī)劃一旦實(shí)施，未來新能源市場(chǎng)將累計(jì)直接增加投資5 萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5 萬億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬個(gè)。到2020 年，非化石能源的使用將占總耗費(fèi)能源的15%，各種新能源的分配比例為，水電占9%至10%，核電占2%至3%，而風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源占2%。雖然這一消息并沒有受到來自官方的證實(shí)，5 萬億元也只是個(gè)大約數(shù)據(jù)，但是這一結(jié)論也并非空穴來風(fēng)。“其實(shí)，5 萬億元對(duì)中國(guó)來說，不是一個(gè)天文數(shù)字，平均到每年要才5000 億元?！崩羁》灞硎?。

實(shí)際上，現(xiàn)階段，市場(chǎng)對(duì)于新能源投資已經(jīng)初具規(guī)模：2009 年，風(fēng)能、太陽(yáng)能投資規(guī)模就超過2000 億元；水電也在1500 億元，核電、清潔煤等已接近5000 億元。按此推算，2020 年要實(shí)現(xiàn)非化石能源的比例超過15%，估計(jì)到“十二五”期間對(duì)于新能源的年均投資不會(huì)少于5 萬億元。此外，他表示，新能源的結(jié)構(gòu)需要在發(fā)展中不斷調(diào)整、修正，但總的來說，今后中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等。但是，面對(duì)5 萬億元的市場(chǎng)，新能源的發(fā)展不能一擁而上，需要有一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來解決實(shí)際問題，近期和遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)要有所區(qū)別。目前，風(fēng)力發(fā)電的每千瓦時(shí)成本為0.3 至0.5 元，與煤炭發(fā)電成本相差無幾；太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本為1 元至2 元，仍然維持在較高價(jià)位。有專家提出，近期，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，這樣，新能源才能快速推廣并見到成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于太陽(yáng)能不會(huì)枯竭，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，具有更好的發(fā)展前景。

部分能源產(chǎn)能過剩市場(chǎng)應(yīng)為調(diào)控工具

今年年初，中國(guó)風(fēng)能發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩問題就遭到各界人士質(zhì)疑。國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平提出，一些地區(qū)存在為追求風(fēng)電發(fā)展速度，將大型風(fēng)電廠拆分審批，而當(dāng)?shù)赜秒娦枨笥邢蓿y以消化風(fēng)電電力的現(xiàn)象，并向相關(guān)地方政府和風(fēng)電企業(yè)發(fā)出警示。此外，去年下半年，十部委出臺(tái)文件指出，多晶硅和風(fēng)電裝備產(chǎn)能過剩。“ 但是，反觀今年，多晶硅仍供不應(yīng)求，進(jìn)口量估計(jì)要超過2 萬噸，風(fēng)電市場(chǎng)需要從2008 年的630 萬千瓦增加到2009 年的1400萬千瓦，產(chǎn)量翻了一番。試想，按照文件控制，2009 年，多晶硅、風(fēng)電裝備都停止擴(kuò)張，勢(shì)必造成今年的更大缺口?！崩羁》逭f產(chǎn)能過剩屬于階段性問題，政府不應(yīng)干涉過多，應(yīng)交予市場(chǎng)自行調(diào)控。此前，中航惠騰風(fēng)電設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理姜兆民曾表示，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)存在的低水平重復(fù)建設(shè)行為是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的另一大原因，“大家一直拼命打價(jià)格戰(zhàn)，守護(hù)已經(jīng)奪取的風(fēng)電市場(chǎng)份額，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很混亂。但如果我們的企業(yè)有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)出口的話，風(fēng)電過剩就不再是一個(gè)問題?！彼f。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也提出，要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)調(diào)動(dòng)分配產(chǎn)能，縮小地區(qū)之間的過大差異。（舒暢）

來源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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