新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將出，降低煤炭使用勢在必行

經(jīng)過長時間的醞釀，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成并于日前上報國務(wù)院。據(jù)知情人士透露，該規(guī)劃很有可能在9 月底最終面世。據(jù)了解，此前業(yè)界期待的新能源發(fā)展規(guī)劃已被這份正在審批中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所取代，內(nèi)容也有大幅度拓展。該規(guī)劃重點圍繞提高非化石能源比重和碳減排“ 兩個目標”展開，內(nèi)涵豐富，一方面涵蓋了包括風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、非常規(guī)天然氣等新能源和可再生能源在內(nèi)的開發(fā)利用規(guī)劃，另一方面也對傳統(tǒng)能源的升級變革提出了新的要求，例如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署計劃。

降低煤炭依賴度是長期戰(zhàn)役

值得注意的是，同樣等待審批的還有《中國人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》），其中明確提出要在未來幾年內(nèi)逐步建立“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”。《煤炭法》與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上報國務(wù)院間隔無幾并非偶然，耐人尋味，其中可以接收到國家釋放決意降低傳統(tǒng)能源依賴度的信號。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施后，到2020 年，中國將大大減緩對煤炭能源的過度依賴，使當年的二氧化硫排放減少約780 萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12 億噸。對此，國家能源局規(guī)劃司司長江冰也在2010 年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上預(yù)測，到2015 年，中國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009 年的70%以上下降到63%左右，煤炭消費比重多年來居高不下的局面將明顯改善。即便非石化能源產(chǎn)業(yè)能夠以驚人的速度發(fā)展，但在國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰看來，新能源的發(fā)展以及節(jié)能減排對于現(xiàn)在的中國來說，仍是一場在所難免的拉鋸戰(zhàn)，不可能在短期內(nèi)完成攻堅。對此，他曾在多個場合中提出：“在今后20 年到30 年內(nèi)，中國傳統(tǒng)能源的主導地位仍然難以改變，新能源只能起到補充作用。也許在2040 年以后，新能源在能源大結(jié)構(gòu)中所占比重才會大幅提高，其地位才有可能發(fā)生根本改變。”

各種能源分配有伯仲

據(jù)了解，在規(guī)劃制定期間，坊間就不斷有消息傳出，稱規(guī)劃一旦實施，未來新能源市場將累計直接增加投資5 萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5 萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。到2020 年，非化石能源的使用將占總耗費能源的15%，各種新能源的分配比例為，水電占9%至10%，核電占2%至3%，而風能、太陽能等可再生能源占2%。雖然這一消息并沒有受到來自官方的證實，5 萬億元也只是個大約數(shù)據(jù)，但是這一結(jié)論也并非空穴來風?！捌鋵?，5 萬億元對中國來說，不是一個天文數(shù)字，平均到每年要才5000 億元。”李俊峰表示。

實際上，現(xiàn)階段，市場對于新能源投資已經(jīng)初具規(guī)模：2009 年，風能、太陽能投資規(guī)模就超過2000 億元；水電也在1500 億元，核電、清潔煤等已接近5000 億元。按此推算，2020 年要實現(xiàn)非化石能源的比例超過15%，估計到“十二五”期間對于新能源的年均投資不會少于5 萬億元。此外，他表示，新能源的結(jié)構(gòu)需要在發(fā)展中不斷調(diào)整、修正，但總的來說，今后中國應(yīng)重點發(fā)展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質(zhì)能等。但是，面對5 萬億元的市場，新能源的發(fā)展不能一擁而上，需要有一個長期戰(zhàn)略來解決實際問題，近期和遠期發(fā)展重點要有所區(qū)別。目前，風力發(fā)電的每千瓦時成本為0.3 至0.5 元，與煤炭發(fā)電成本相差無幾；太陽能光伏發(fā)電成本為1 元至2 元，仍然維持在較高價位。有專家提出，近期，中國應(yīng)重點發(fā)展風力發(fā)電，這樣，新能源才能快速推廣并見到成效；但從長遠來看，由于太陽能不會枯竭，應(yīng)重點發(fā)展太陽能發(fā)電，具有更好的發(fā)展前景。

部分能源產(chǎn)能過剩市場應(yīng)為調(diào)控工具

今年年初，中國風能發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩問題就遭到各界人士質(zhì)疑。國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平提出，一些地區(qū)存在為追求風電發(fā)展速度，將大型風電廠拆分審批，而當?shù)赜秒娦枨笥邢蓿y以消化風電電力的現(xiàn)象，并向相關(guān)地方政府和風電企業(yè)發(fā)出警示。此外，去年下半年，十部委出臺文件指出，多晶硅和風電裝備產(chǎn)能過剩。“ 但是，反觀今年，多晶硅仍供不應(yīng)求，進口量估計要超過2 萬噸，風電市場需要從2008 年的630 萬千瓦增加到2009 年的1400萬千瓦，產(chǎn)量翻了一番。試想，按照文件控制，2009 年，多晶硅、風電裝備都停止擴張，勢必造成今年的更大缺口?！崩羁》逭f產(chǎn)能過剩屬于階段性問題，政府不應(yīng)干涉過多，應(yīng)交予市場自行調(diào)控。此前，中航惠騰風電設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理姜兆民曾表示，風能產(chǎn)業(yè)存在的低水平重復建設(shè)行為是導致產(chǎn)能過剩的另一大原因，“大家一直拼命打價格戰(zhàn)，守護已經(jīng)奪取的風電市場份額，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很混亂。但如果我們的企業(yè)有了自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)出口的話，風電過剩就不再是一個問題?！彼f。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也提出，要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，及時調(diào)動分配產(chǎn)能，縮小地區(qū)之間的過大差異。（舒暢）

來源：中國貿(mào)易報

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