多部委共推新一輪電網(wǎng)主輔分離

　　和千呼萬(wàn)喚中的“中投二號(hào)”推動(dòng)央企整合大計(jì)相比，國(guó)資委致力推動(dòng)的央企行業(yè)板塊調(diào)整同樣引人注目?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，電力行業(yè)的主輔分離整合將成為今年的重點(diǎn)。

　　中國(guó)的電力改革始于2002年。當(dāng)年進(jìn)行的廠網(wǎng)分離改革創(chuàng)造了后來(lái)的五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司。按照國(guó)務(wù)院頒布《電力體制改革方案》的“路線圖”設(shè)置，廠網(wǎng)分離的后續(xù)改革鎖定主輔分離，但這項(xiàng)改革一度陷入停滯。2007年，多部委共同成功解決了廠網(wǎng)分離遺留資產(chǎn)問(wèn)題。但至今主輔分離任務(wù)還沒有完成。

　　不過(guò)，據(jù)記者了解，從今年開始，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局等部門一起共同負(fù)責(zé)推動(dòng)新一輪的主輔分離改革。國(guó)家發(fā)改委在今年《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制定農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。

　　相關(guān)人士近日對(duì)記者表示，在國(guó)資委推進(jìn)央企的改革中，壟斷行業(yè)改革是其中一大重點(diǎn)。前兩年，電信改革是主要的工作之一，今年國(guó)資委將特別在電力行業(yè)的改革上重點(diǎn)下工夫，一個(gè)思路是，把電網(wǎng)公司的一些輔業(yè)公司逐步分離出來(lái)和有關(guān)的央企進(jìn)行重組改革。

　　上述思路似乎同目前市場(chǎng)上流傳的電力主輔分離改革方案有共通之處。

　　目前，國(guó)資委監(jiān)管的央企中有四大電力輔業(yè)集團(tuán)公司，分別是中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和葛洲壩集團(tuán)公司。

　　有傳言稱，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司重組成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司，葛洲壩集團(tuán)公司和中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司重組成中國(guó)電力工程集團(tuán)公司。然后，電網(wǎng)企業(yè)下的輔業(yè)單位再重組到這兩家新的輔業(yè)公司。

　　不過(guò)，上述說(shuō)法并未得到權(quán)威部門的證實(shí)。

　　主輔分離之所以難以實(shí)施，劃斷電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)之間非市場(chǎng)化聯(lián)系、解決人員安置和籌措改革資金都是需要解決的問(wèn)題，但相關(guān)部委已做了預(yù)先安排。

　　在資金上，2002年國(guó)家實(shí)施電力市場(chǎng)化改革時(shí)，分別預(yù)留了920萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)，用以變現(xiàn)后支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。2007年5月底，920萬(wàn)千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)工作已宣告基本完成，涉及到的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)187億元，當(dāng)時(shí)已被納入財(cái)政專戶，用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。

　　在切斷主輔分離利益上，國(guó)資委在2008年頒布了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》，清退電力主業(yè)職工對(duì)輔業(yè)的持股，杜絕主業(yè)和輔業(yè)之間的利益輸送和非正常關(guān)聯(lián)交易，為新改制企業(yè)整體上市掃清政策障礙。

　　至于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組，人員如何安置，國(guó)資委在過(guò)去幾年也出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范，加上電信改革的實(shí)施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　推進(jìn)電力改革不是唯一的目標(biāo)。

　　央企優(yōu)化布局是國(guó)資委一直以來(lái)的工作重點(diǎn)。截至2009年底，在電信、電力、石油石化、航運(yùn)、航空、軍工、煤炭行業(yè)，按照國(guó)有資本占有量計(jì)算的主業(yè)集中度分別為96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％，但在這些行業(yè)的企業(yè)如果大而不強(qiáng)是難以完成國(guó)資委的目標(biāo)的。

　　記者注意到，在央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)資委已經(jīng)將加強(qiáng)以一個(gè)行業(yè)或行業(yè)板塊為對(duì)象的重組擺在了重要位置，打造行業(yè)強(qiáng)者。

　　在新近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》中，國(guó)資委透露，已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的行業(yè)或行業(yè)板塊重組包括電信行業(yè)企業(yè)重組、航空工業(yè)企業(yè)重組、醫(yī)藥板塊企業(yè)重組、電網(wǎng)主輔分離等，國(guó)資委還提出了裝備、鋼鐵、有色等行業(yè)的企業(yè)重組和資源整合思路。（作者：汪時(shí)鋒）

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