新能源發(fā)電隱現(xiàn)央企壟斷格局，民資分一杯羹很難

　　低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排，這樣的詞匯代表的不僅是經(jīng)濟發(fā)展以及生活方式的轉(zhuǎn)變，更代表著無限的商機。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團）領(lǐng)軍的“國家隊”，似乎很順理成章地成為這場投資盛宴的主角，而民企扮演的似乎只是“永遠的配角”，與國企合作、做設備供應商或許是他們惟一的選擇。

　　8月10日，第二批光伏發(fā)電招標將正式開標，國家能源局280兆瓦的招標規(guī)?？胺Q“慷慨”，然而民營企業(yè)應聲寥寥，目前報名參加競標的企業(yè)多是五大電力集團等“國家隊”。分析人士表示，這再次說明了，在新能源發(fā)電領(lǐng)域布局的“強手棋”游戲中，央企提前圈地、搶占資源態(tài)勢明顯，新能源領(lǐng)域的壟斷格局正在形成。

　　光伏招標“看上去很美”

　　央企強勢壓價 民資黯然退出

　　第二批光伏發(fā)電招標8月10日開標，記者從相關(guān)渠道獲悉，參加此次競標的企業(yè)除了五大電力集團外，還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國節(jié)能環(huán)保集團。電網(wǎng)公司攪局、央企強勢壓價，面對“價低者得”的游戲規(guī)則，民資除了黯然退出別無他路。

　　此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目總規(guī)模280兆瓦，與我國光伏項目開啟的標志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標僅僅時隔1年。國家能源局有關(guān)人士表示，第二批光伏電站特許權(quán)項目招標和建設將加快我國光伏電站建設進程，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)合理電價以推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自去年國內(nèi)光伏發(fā)電市場開啟后，項目建設呈加速增長態(tài)勢。雖然一期正式招標項目僅有10兆瓦，但各地政府與國有、民營企業(yè)紛紛簽訂建設合同，據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，去年我國光伏發(fā)電總規(guī)模已達300-400兆瓦。

　　然而，這些沒有經(jīng)過國家招標的項目，特別是民營項目享受的卻是“黑戶”待遇，部分項目至今無法完成并網(wǎng)，一些已并網(wǎng)項目也無法保證執(zhí)行國家指導的上網(wǎng)電價。因此，今年年初傳出二次招標消息后，被民營企業(yè)視為重大利好，一旦中標，在國家支持的保障下，以上顧慮即可完全避免。

　　然而此次招標的過程證明，招標只是“看上去很美”，成為了民營企業(yè)啃不動、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙說：“目前國家對新能源的政策尚未明朗，這對民營企業(yè)來說存在極大的風險?！?/p>

　　事實上，新能源產(chǎn)業(yè)的下游，世界各國都處于政策導向階段，雖然“前途是光明的”毋庸置疑，但由于成本高企等因素的限制，“道路也是曲折的”，很長一段時間內(nèi)政策仍將是整個產(chǎn)業(yè)的主導因素。以西班牙為例，2008年該國光伏裝機容量高達2511兆瓦，但當政府宣布削減太陽能領(lǐng)域經(jīng)費，2009年補貼規(guī)模僅為500兆瓦后，該年度實際裝機容量萎縮至不到200兆瓦，凸顯了政策變化對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大影響。

　　另一方面，也是此次招標暴露出的一個重大問題，多數(shù)央企與電網(wǎng)公司有著密切的合作關(guān)系，在成本控制方面擁有民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。姜謙表示，目前光伏發(fā)電和風電技術(shù)尚未完全成熟，電力質(zhì)量無法保證，電網(wǎng)公司是否準許電力進網(wǎng)、準許什么級別的電力進網(wǎng)，將直接決定發(fā)電企業(yè)的收入。

　　姜謙認為，基于以上兩點原因，新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國內(nèi)更適合國有資本，民營企業(yè)更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。

　　風電前景最好

　　“國家隊”主導 民企“被退出”

　　與剛剛起步不久的光伏發(fā)電行業(yè)相比，風電領(lǐng)域的競爭更顯慘烈，慘烈爭奪的結(jié)果更被業(yè)界稱為民資的“二次彈簧門”。分析人士稱，央企不惜巨資圈占風電資源的原因有三，一是企業(yè)現(xiàn)金流充裕；二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”，加上如今“低碳”呼聲日漸高漲，沒有理由不去搶占資源、未雨綢繆；更重要的是，風電是可再生能源中大規(guī)模發(fā)展操作性最強的行業(yè)。

　　2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求，到2020年發(fā)電裝機容量在500萬千瓦以上的企業(yè)，其可再生能源所占比例須達到8%以上。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦介紹，在節(jié)能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢所趨，在這個過程中需要尋找一個合適的代替電源，而風電成本最有可能接近目前的用電價格（以發(fā)電成本計算，火力發(fā)電為每度0.2-0.3元，風力發(fā)電約為0.5-0.6元，太陽能發(fā)電約為1.2-1.3元），是最具商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展前景的可再生能源。

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