稅收緊箍咒將成“十二五”能源政策主線

　　指導(dǎo)未來(lái)五年之內(nèi)我國(guó)能源發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的“十二五”能源規(guī)劃目前正在緊鑼密鼓地制定之中。其中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)稅收為杠桿，刺激能源價(jià)格，倒逼地方政府和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，很有可能成為一條政策主線。

　　國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地日前表示，“十二五”是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，為此應(yīng)該加快能源相關(guān)政策調(diào)整，包括研究出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅，進(jìn)一步調(diào)整能源價(jià)格，強(qiáng)化資源管理的效率。

　　周大地強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。他認(rèn)為這是要“加快能源政策調(diào)整”中的很重要的一個(gè)內(nèi)容 。

　　周大地曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)，并且現(xiàn)在是由中國(guó)工程院承擔(dān)的我國(guó)中長(zhǎng)期能源規(guī)劃的主要參與者之一。他的觀點(diǎn)既能夠反映官方的高層意見(jiàn)，同時(shí)又帶有“高級(jí)智囊團(tuán)”的前瞻性色彩。

　　值得注意的是，周大地這番表態(tài)不僅強(qiáng)調(diào)了稅收政策的作用，而且強(qiáng)調(diào)了除資源稅之外其他相關(guān)的稅收項(xiàng)目，例如能耗稅、排放稅、碳稅，甚至包括針對(duì)房地產(chǎn)的物業(yè)稅?，F(xiàn)在資源稅改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行，而其他幾項(xiàng)稅收政策都是目前的討論熱點(diǎn)。此前有媒體報(bào)道稱，為了確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)還將出臺(tái)碳稅政策。

　　盡管“排放稅”是否就是“碳稅”，究竟哪個(gè)名稱更準(zhǔn)確，學(xué)術(shù)界、決策層都存在爭(zhēng)議。但這仍可以認(rèn)為是半官方的一次明確表態(tài)，即在明年進(jìn)入“十二五”之后，有關(guān)能源的稅收政策必然會(huì)密集出臺(tái)。通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)資源價(jià)格，在“十二五”期間要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

　　實(shí)際上，以稅收調(diào)節(jié)資源價(jià)格，在“十一五”期間曾被反復(fù)提及，但出于多種因素的限制，直到今年才真正破冰，在新疆設(shè)立資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，允許資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。先行先試之后，再擇機(jī)在全國(guó)其他地方推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)的節(jié)能減排壓力較大?！笆晃濉睖p排目標(biāo)為5年內(nèi)單位GDP能耗累計(jì)降低20%。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)單位GDP能耗較2005年累計(jì)下降14.38％；對(duì)全國(guó)城市檢查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，到2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有北京、天津2個(gè)直轄市，完成進(jìn)度超過(guò)80％的有湖北、湖南、廣西等22個(gè)省（區(qū)、市），完成進(jìn)度70-80％的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個(gè)?。▍^(qū)），完成進(jìn)度低于60％的還有2個(gè)?。▍^(qū)）。這意味著，如果把“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)每年平均分配的話，那么去年還差1.62個(gè)點(diǎn)未達(dá)標(biāo)，也就是今年要比預(yù)定指標(biāo)超額完成減排1.62個(gè)點(diǎn)；同時(shí)全國(guó)還有7個(gè)省區(qū)要在今年內(nèi)超額完成減排任務(wù)。

　　因此，在“十二五”期間，實(shí)行“稅收倒逼”政策有很強(qiáng)的緊迫性。

　　我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)存在低效、高碳的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性支持，必須要改變目前高耗能、高排放的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即要在2050年之前完成清潔能源比重占50%以上的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。為此，到2030年之前的二十年，特別是以“十二五”為龍頭的頭五年，將是決定能否完成這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。也就是說(shuō)，如果十二五不能完成能耗降低20%的指標(biāo)，而把欠債留到以后的十三五、十四五來(lái)完成，則我國(guó)的節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型的完成難度就更大了。

　　因此，要形成節(jié)能減排的內(nèi)在機(jī)制，即通過(guò)價(jià)格手段約束資源使用者自發(fā)地節(jié)約能耗和減少碳排放，并通過(guò)稅收手段刺激能源價(jià)格，倒逼企業(yè)和地方政府推進(jìn)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。只有這樣，才能有望實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)。

　　另一方面，在“十二五”期間推出稅收政策，可以預(yù)留出一定的政策適應(yīng)空間。

　　資源品價(jià)格上漲會(huì)在一定范圍內(nèi)推高生產(chǎn)品價(jià)格和居民消費(fèi)成本，需要一定的機(jī)制來(lái)消化和吸納資源品價(jià)格上漲所產(chǎn)生的傳導(dǎo)效果。如果在當(dāng)前推行稅收政策，時(shí)機(jī)尚不成熟。而在“十二五”期間將出臺(tái)一系列配套的改革性政策，包括建立提高普通勞動(dòng)者收入的長(zhǎng)效機(jī)制，研究對(duì)農(nóng)民、城市低保人群等不同階層的能源補(bǔ)貼政策，出臺(tái)階梯性能源定價(jià)策略等，這些政策有利于在建立“科學(xué)、高效、綠色、低碳”的能源消費(fèi)模式的基礎(chǔ)上，能源消費(fèi)者順利度過(guò)價(jià)格上漲期。（周婷）

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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