中國(guó)能源戰(zhàn)略思考與“十二五”要點(diǎn)

——在中國(guó)能源與“十二五”能源發(fā)展論壇上的講話(huà)（節(jié)選）

　　能源戰(zhàn)略重點(diǎn)是要抓實(shí)節(jié)能減排依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭的綠色開(kāi)采和清潔利用，建設(shè)以電力為核心的智慧能源網(wǎng)絡(luò)。

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略分三個(gè)層次

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，未來(lái)20年，全球能源消費(fèi)將平均增長(zhǎng)1.5%，美國(guó)為0.1%、歐盟為0.1%，日本是-0.2%。相反，中國(guó)為2.9%，印度更高，達(dá)到3.4%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來(lái)能源發(fā)展將呈現(xiàn)這樣一種趨勢(shì)：應(yīng)對(duì)氣侯變化成為影響能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，化石能源消費(fèi)產(chǎn)生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因，如果不加控制，全球溫度上升將非?？?。

　　國(guó)家能源委員會(huì)在4月22日召開(kāi)了成立以來(lái)的第一次會(huì)議。國(guó)家能源委員會(huì)的職責(zé)可分為三個(gè)方面：一是研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，二是審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。因此，在第一次會(huì)議上，溫總理就要求要加快制定能源戰(zhàn)略中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)體系，分為三個(gè)層次，即國(guó)家戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃。這三個(gè)層次有先有后：

　　首先，國(guó)家能源戰(zhàn)略要考慮到2050年，要描述未來(lái)四十年能源發(fā)展總體思路、框架，要求是突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。

　　其次是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，要描述未來(lái)二十年能源發(fā)展的重點(diǎn)布局及舉措，要求比較全面系統(tǒng)、承上啟下。

　　最后是“十二五”能源規(guī)劃，要描述未來(lái)五年，這個(gè)要詳細(xì)到能源發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，要求項(xiàng)目工程比較具體，便于實(shí)施。

　　目前，我國(guó)正處在“十二五”規(guī)劃編制時(shí)期，但是這三個(gè)層次的研究是同步進(jìn)行的。如今國(guó)家能源戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要已經(jīng)成稿，但還沒(méi)有對(duì)外發(fā)布。2004年編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要規(guī)劃到2020年，還需要一個(gè)完善和修改的過(guò)程。因此，未來(lái)國(guó)家能源局的工作要在過(guò)去編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)的變化，充分設(shè)計(jì)好這三個(gè)層次的文件，用以指導(dǎo)下一步的發(fā)展。

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