王顯政：煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革獲突破

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在6月19日召開(kāi)的中國(guó)能源戰(zhàn)略與“十二五”能源發(fā)展論壇上表示，今年前5個(gè)月，煤炭產(chǎn)量完成了12.88億噸，增幅24.4%。全國(guó)煤炭累計(jì)凈進(jìn)口6011萬(wàn)噸，成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。據(jù)悉，國(guó)家自2007年開(kāi)始在8個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)推行煤炭資源有償使用制度，建立了國(guó)家地質(zhì)勘探基金，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)了資源資本化，煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序逐年好轉(zhuǎn)。

　　王顯政說(shuō)，煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展，煤炭市場(chǎng)化投融資格局基本形成。

　　2007年，國(guó)家改革煤炭投融資制度，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投融資機(jī)制，有力支撐了煤炭資源勘探和煤礦產(chǎn)能建設(shè)。截至2009年底，全國(guó)煤炭系統(tǒng)已有32家煤炭企業(yè)成功上市，直接融資1560億元。煤炭企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會(huì)職能穩(wěn)步推進(jìn)。非煤央企央企投資煤礦113處，設(shè)計(jì)能力3.19億噸。

　　此外，煤炭流通體制改革取得成效。國(guó)家改革煤炭訂貨制度，取消了延續(xù)幾十年的由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度。2009年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)輸銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤炭的市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步，基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的市場(chǎng)化。

　　王顯政認(rèn)為，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：到2020年，煤炭在全國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重占55%左右，消費(fèi)總量將達(dá)到38億噸左右；到2050年，煤炭消費(fèi)比重仍將占50%左右。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭需求總量仍將保持適度的增長(zhǎng)。

　　從我國(guó)能源發(fā)展方向看，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會(huì)動(dòng)搖，煤炭工業(yè)發(fā)展的政策保障將不斷加強(qiáng)。但煤炭總量過(guò)剩的矛盾也越來(lái)越突出。

　　2006至2009年的4年間，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8685億元，較“十五”期間凈增6280億元。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)煤礦總產(chǎn)能已超過(guò)36億噸，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將越來(lái)越突出。

　　截至目前，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦有1.2萬(wàn)多處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題沒(méi)有根本性改變。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)主要源于產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。尤其是產(chǎn)能的增加，過(guò)度地依賴西部，尤其是晉、陜、蒙，以及鄂爾多斯、包頭、大同、榆林為代表的煤炭行業(yè)黑腰帶。去年這些區(qū)域的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了9億噸，而這塊產(chǎn)煤區(qū)的國(guó)土面積不到10萬(wàn)平方公里。如果不加大生態(tài)環(huán)境的治理，后果將非常嚴(yán)峻。

　　王顯政建議，“十二五”實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要使煤炭“科學(xué)產(chǎn)能”四個(gè)字在全行業(yè)得到貫徹。要制定煤礦節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善淘汰能耗高、技術(shù)落后的裝備和產(chǎn)品目錄，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、提高資源綜合利用水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)走高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極推進(jìn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)，清潔生產(chǎn)、堅(jiān)持采煤采氣一體化，有效控制煤礦瓦斯排放，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用水平；積極推進(jìn)綠色開(kāi)采技術(shù)，從根本上改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。（胡學(xué)萃）

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)　

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