能源資源價(jià)格改革加速推進(jìn)

　　討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。

　　專家認(rèn)為，我國(guó)資源稅改革在新疆率先“破冰”，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前資源稅改革還沒(méi)在全國(guó)鋪開(kāi)，但政府應(yīng)該把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。

　　資源稅“落地”具有標(biāo)本意義

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)連啟華2日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年，作為一個(gè)資源富集的省級(jí)行政區(qū)，新疆的基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)秩序都比較好，比較適合在當(dāng)?shù)芈氏冗M(jìn)行資源稅改革。

　　未出意料，此次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是計(jì)稅方法的變化?！斑@項(xiàng)改革具有標(biāo)本意義。近年來(lái)，國(guó)際資源商品價(jià)格一直處于高位，較早時(shí)期確定的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，根本無(wú)法起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。

　　此前，我國(guó)曾采取保留從量計(jì)征方法不變，提高固定稅額的方式增強(qiáng)資源稅調(diào)節(jié)作用。但是，“在資源商品價(jià)格波動(dòng)頻繁的情況下，資源稅的稅額就必須經(jīng)常調(diào)整。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動(dòng)，此次改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征能夠更好地適應(yīng)商品價(jià)格頻繁變動(dòng)的狀況。”楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　稅率一直是市場(chǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。部分專業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期，短期內(nèi)不會(huì)傳遞到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的下游。

　　以天然氣為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產(chǎn)量為245萬(wàn)噸約33億立方米，按照《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為0.30億人民幣。若按照5%的從價(jià)方式計(jì)征，2009年中石油天然氣平均售價(jià)為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣?！皬膬r(jià)計(jì)征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的4.5倍。

　　息旺能源的一份研究報(bào)告認(rèn)為，雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來(lái)巨大“價(jià)差”，但這部分影響短期內(nèi)將不會(huì)傳遞到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，增加的資源稅額很有可能將暫時(shí)由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。

　　新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)人士對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，一來(lái)國(guó)家對(duì)于新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵(lì)和扶持的政策。如果因?yàn)樾陆M(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而提高天然氣出廠價(jià)增加下游的成本，將違背國(guó)家支持新疆天然氣開(kāi)發(fā)利用的初衷。再者，新疆地區(qū)作為中國(guó)天然氣產(chǎn)量的重鎮(zhèn)，若提高天然氣出廠價(jià)格轉(zhuǎn)嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響的不僅僅是新疆周邊地區(qū)，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。

　　記者注意到，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源。對(duì)此，楊志勇認(rèn)為，除電煤外，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化程度高，新疆煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如內(nèi)蒙、山西等地，此后統(tǒng)一實(shí)行會(huì)對(duì)新疆企業(yè)有利。也有分析人士認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

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