中國風(fēng)電CDM 受阻月底或給“說法”

近日，聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）執(zhí)行副主席佩德羅·巴拉塔在“ 綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”上接受媒體采訪時表示，EB 計劃在德國波恩舉行的會議上，對被聯(lián)合國拒絕注冊的中國風(fēng)電CDM 項(xiàng)目進(jìn)行討論，希望屆時能有一個結(jié)論。EB 官網(wǎng)顯示，EB 第54 次會議將于5 月24 日至28 日舉行。

中國風(fēng)電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于CDM，據(jù)全球風(fēng)能理事會（GWEC）統(tǒng)計，截至2009 年底，中國已注冊的風(fēng)電CDM 項(xiàng)目，占中國CDM 項(xiàng)目總數(shù)的近1/3。

額外性爭議

中國風(fēng)電CDM 項(xiàng)目之所以被聯(lián)合國拒絕注冊，爭議主要在“額外性”問題上。CDM 額外性可以解釋為，CDM 項(xiàng)目在沒有外來的CDM 支持情況下，存在具體財務(wù)效益、融資渠道等障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實(shí)施，因此難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排量。而接受額外的CDM 支持能夠幫助緩解和克服這樣的障礙，使得該項(xiàng)目得以實(shí)施，由此產(chǎn)生的減排量就是額外的。

EB 對中國風(fēng)電CDM 項(xiàng)目額外性的質(zhì)疑是因電價引發(fā)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的注冊。在2009 年12 月初結(jié)束的EB 第51 次會議上，中國有10 個風(fēng)電CDM項(xiàng)目被聯(lián)合國拒絕注冊，在風(fēng)電CDM 項(xiàng)目的審批歷史上，這還是第一次。到了2010 年2 月，EB 第52 次會議上，先前被拒的10 個中國風(fēng)電項(xiàng)目中有兩個獲得批準(zhǔn)注冊，但另外又有6 個風(fēng)電項(xiàng)目遭到拒絕，被拒絕的中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目總數(shù)增至14 個。如今，大約半年過去了，事情仍然沒有一個定論。龍源電力集團(tuán)公司總經(jīng)理謝長軍表示，在遭到拒絕的10 個中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目中，有5 個項(xiàng)目是龍源所屬，“ 我們認(rèn)為我們所申報的項(xiàng)目是符合聯(lián)合國CDM 注冊標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予我們注冊，所以我們又提出了申請，現(xiàn)在還沒有最后的結(jié)果”。

“ 這是因?yàn)镃DM 規(guī)則的問題，項(xiàng)目必須具有額外性?！迸宓铝_·巴拉塔解釋道，即有審核專家表示，中國的一些地方省政府，給項(xiàng)目提供了援助，使風(fēng)電的上網(wǎng)價格比5年前要低。也就是說，中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價是政府的精心設(shè)計即降低價格，以使項(xiàng)目獲得額外性，通過CDM 機(jī)制套取補(bǔ)貼，以代替原有的政府補(bǔ)貼?！?我們并不是指控中國的風(fēng)電行業(yè)，只是想找出一個解決方案。”佩德羅·巴拉塔表示。

EB 效率需提高

從2009 年12 月中國10 個風(fēng)電CDM項(xiàng)目“ 遭拒”到現(xiàn)在，已經(jīng)快半年了，聯(lián)合國依然沒有一個定論。佩德羅·巴拉塔表示，EB 計劃兩個星期后在德國波恩舉行的會議上，對被聯(lián)合國拒絕注冊的中國風(fēng)電CDM 項(xiàng)目進(jìn)行討論，屆時可能會有一個結(jié)論?！?這個議題是我們?nèi)粘讨械淖罡邇?yōu)先級，一旦得出一個結(jié)論，將適用于所有項(xiàng)目、所有國家。”佩德羅·巴拉塔表示，EB將依據(jù)結(jié)論，對風(fēng)電CDM 項(xiàng)目逐個進(jìn)行審定。但他指出，不能保證屆時就一定能得出結(jié)論，如果尚無結(jié)論，將在6 月的下一次EB會議上對此議題再進(jìn)行討論。這樣的節(jié)奏，顯然不能滿足申請者的愿望?！?這樣會影響項(xiàng)目的進(jìn)度，即使項(xiàng)目最終獲批，但是兩年已經(jīng)過去了，時間很寶貴?！眹野l(fā)改委能源研究所CDM 項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉希望EB 能加快審核的速度。會上，佩德羅·巴拉塔也承認(rèn)聯(lián)合國的效率需要提高，“ 我們的制度實(shí)在是太官僚了，一部分是因?yàn)槁?lián)合國的系統(tǒng)所致，聯(lián)合國系統(tǒng)的效率并不太高?！保ɡ蠲酚埃?

來源：中國貿(mào)易報

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