發(fā)改委：中國將制定光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖

“現(xiàn)在不是過不過剩的問題了，當務(wù)之急是制定光伏發(fā)電均平價上網(wǎng)路線圖?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國低碳經(jīng)濟與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上表示。

　　據(jù)國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰向《中國經(jīng)濟周刊》透露，李俊峰所稱“路線圖”近期將由他所在的學(xué)會組織專家、相關(guān)企業(yè)起草，在技術(shù)、成本、政策等多方面內(nèi)容進行論證，形成文件后上報國家。

　　此外，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會”上表示，由于規(guī)模的擴大、成本的降低，再加上常規(guī)電力價格的逐漸上漲，中國光伏發(fā)電有望在2015年實現(xiàn)配電側(cè)的平價上網(wǎng)，2020年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。

　　2020年或?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)

　　成本高一直是光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。

　　王斯成告訴《中國經(jīng)濟周刊》，美國提出了“太陽能先導(dǎo)計劃”，目的就是降低太陽能光伏發(fā)電的成本，使其能夠在2015年達到商業(yè)化競爭的水平。據(jù)預(yù)測，2016年美國的光伏發(fā)電成本將達到14～15美分/千瓦時，屆時將與不斷上漲的常規(guī)電價一致。

　　日本方面也提出了類似的計劃，日本計劃2012年在5%的發(fā)電市場可以達到商業(yè)化競爭的水平，但是到2020年，則可在76%的發(fā)電市場做到商業(yè)化競爭。

　　對于中國市場，王斯成提供的發(fā)展路線圖是：2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準價為1.5元/千瓦時，常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價為0.34元/千瓦時，按照光伏發(fā)電價格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價格每年上漲6%的模型計算，2015年光伏裝機價格將為1.5元/千瓦時，常規(guī)電價為1元/千瓦時；到2020年光伏裝機價格將為1.0元/千瓦時，常規(guī)電價達到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏發(fā)電電價降到每千瓦時1元以下時就不需要補貼了，將完全實現(xiàn)‘平價上網(wǎng)’?！?/p>

　　設(shè)備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者，多晶硅材料的下降將是持續(xù)的，“從市場來看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機構(gòu)認為，多晶硅價格還將繼續(xù)下降，直到30美元/公斤?！贝送?，“根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的研究結(jié)果，當光伏產(chǎn)量翻倍，價格將下降22%。

　　王斯成表示，根據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》實施細則的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購可再生能源的發(fā)電量，根據(jù)合理成本合理利潤給出合理上網(wǎng)電價，同時不讓電網(wǎng)企業(yè)賠錢，超出常規(guī)電價部分將在全國電網(wǎng)分攤。

　　可再生能源電價補貼2020年將籌得2240億元

　　盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當下的用電需要，國家短期內(nèi)是否會拿出資金來補貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大負擔，在業(yè)內(nèi)尚存爭議。

　　廈門大學(xué)中國經(jīng)濟研究所主任林伯強告訴《中國經(jīng)濟周刊》，發(fā)達國家居民對清潔能源的支付意愿和支付能力更強。與發(fā)達國家相比，中國人均GDP相差20多倍，造成中國居民的能源支付意愿和支付能力都不強，“如果靠政府補貼，政府能拿出四五十億元就已經(jīng)算很高了?！?/p>

　　然而，在王斯成看來，中國發(fā)展光伏發(fā)電并“不差錢”。他說，發(fā)改委在2008年6月提出了在全國每度電征收2厘的可再生能源電價補貼，并于2009年11月進一步增加到了4厘，按此計算，每年全年將征收120億元～200億元，“按照中國目前的電力裝機的發(fā)展速度，到2020年將增加至17億千瓦，達到發(fā)達國家的人均1千瓦裝機的水平，到時累計可籌資可再生能源電價補貼2240億元?！蓖跛钩烧f。

　　根據(jù)王斯成的測算，中國目前的可再生能源電價補貼政策保證了中國擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電發(fā)展的補貼?？紤]到在2020年的時候，我國光伏發(fā)電的裝機量所占比例依然不高，無論是現(xiàn)在還是未來，我國都擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電的發(fā)展的補貼。

　　根據(jù)國家能源部門公布的2020年中國能源構(gòu)成預(yù)測， 2020年一次能源消耗總量為46億噸標準煤，其中非化石能源要占到15%。據(jù)此，光伏發(fā)電裝機需要從目前的14萬千瓦增長到2，000萬千瓦。

　　“按照2020年的累計補貼資金2240億元計算，可補貼1億千瓦的光伏發(fā)電裝機量。”王斯成說。

　　電網(wǎng)接入技術(shù)瓶頸正打破

　　除了成本因素以外，長期以來，“電網(wǎng)接入”一直是新能源發(fā)展中的掣肘。對于光伏發(fā)電的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)來說，同樣面臨此問題。

　　“電網(wǎng)滯后導(dǎo)致的上網(wǎng)困難，已經(jīng)致使東北、內(nèi)蒙古都相繼出現(xiàn)了上網(wǎng)難的問題?！崩羁》逋嘎丁?/p>

　　電監(jiān)會2009年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》和《我國風電發(fā)展情況調(diào)研報告》亦多次指出，電網(wǎng)企業(yè)新能源電網(wǎng)接入滯后，導(dǎo)致風電和太陽能發(fā)電企業(yè)發(fā)電無法上網(wǎng)。

　　面對這些指責，國網(wǎng)公司的表態(tài)是，目前新能源發(fā)展中存在諸多實際問題，如風電缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、一些地區(qū)新能源投資盲目、新能源調(diào)峰能力不足，這些都給電網(wǎng)“無條件全額收購可再生能源電”帶來了難題。

　　國網(wǎng)電力科學(xué)研究院清潔能源發(fā)電研究所高級工程師呂宏水表示，太陽能企業(yè)“規(guī)模開發(fā)高壓輸送”與“分散接入，就地消納”的開發(fā)模式，對電網(wǎng)安全運行帶來了巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對即將到來的太陽能發(fā)電爆炸式增長，需提前開展太陽能發(fā)電并網(wǎng)運行關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。

　　2009年9月，國家電網(wǎng)成立了“國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)實驗中心”，其主要任務(wù)即是研究大規(guī)模太陽能并網(wǎng)發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)難題。受國家能源局委托，國家電網(wǎng)公司還組織編制了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定試行》，該規(guī)定已經(jīng)于2009年7月21日上報國家能源局，并開始在國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實施執(zhí)行。

　　呂宏水告訴《中國經(jīng)濟周刊》，小型并網(wǎng)光伏電站的移動檢測平臺今年1月已經(jīng)建成，可開展電站現(xiàn)場檢測服務(wù)，大中型并網(wǎng)光伏電站的移動檢測平臺和兆瓦級光伏逆變器并網(wǎng)檢測環(huán)境也將于今年6月建成投入運行。

　　“其實各大傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)也是光伏發(fā)電上網(wǎng)的巨大阻力。本來可以運行30年的企業(yè)，如果10年就被光伏取代，那么多投資怎么辦？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　《上網(wǎng)電價法》應(yīng)對光伏開放

　　當然，除了成本和技術(shù)之外，如何從體制上化解光伏發(fā)電難以上網(wǎng)的問題，亦引發(fā)討論。

　　《可再生能源法》明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價”和“全網(wǎng)平攤”的條款，但至今仍沒有把太陽能光伏發(fā)電納入“上網(wǎng)電價”，而堅持采取“一事一議”的招標方式。

　　“中國如果僅靠示范工程推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財政得到一些補貼也是不夠的，因為它不是一種長效機制。上網(wǎng)電價這種方式比較好，能夠讓全社會分攤太陽能光伏發(fā)電帶來的價格壓力，從而保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒕埣瘓F董事長靳保芳在接受媒體采訪時這樣表示。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專委會主任趙玉文亦表示，“我國光伏發(fā)電市場持續(xù)發(fā)展緩慢，當前亟待認真落實光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》，啟動我國的光伏市場。”

　　據(jù)趙玉文介紹，德國是《上網(wǎng)電價法》首先對光伏開放的國家，其強大的推動力使得德國的光伏市場迅速擴大，2009年安裝已經(jīng)達到3.2GWp。同時，《上網(wǎng)電價法》還讓光伏的系統(tǒng)成本快速降低，自2004年以來，德國光伏系統(tǒng)成本降低了32%。2000年-2007年，德國PV電站建設(shè)投資就超過150億歐元，光伏生產(chǎn)線建設(shè)投資超過30億歐元。

　　“使光伏發(fā)電進入市場，讓市場機制發(fā)揮了作用，使建設(shè)光伏電站成為上好的獲利投資項目，從而調(diào)動了全社會的積極性。引入市場經(jīng)濟機制，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，還有利于提高質(zhì)量、降低成本?！壁w玉文說。

　　目前，已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)實施了《上網(wǎng)電價法》，光伏市場也由德國很快擴張到整個歐洲、美國部分州、南韓、印度等國家，而且還正在向更大范圍擴大。

　　中國是實施《上網(wǎng)電價法》的國家之一，“但對光伏發(fā)電還未開放”。

　　光伏“平價上網(wǎng)”

　　因為并網(wǎng)方式的不同可分為兩個層面：一、配電側(cè)并網(wǎng)，即光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用，多余電量出售給電網(wǎng)，按照“凈電表”方式運行，相當于電力公司按照銷售電價購買光伏電量。這種發(fā)電方式多存在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其競爭對手是當?shù)氐匿N售電價。二、發(fā)電側(cè)并網(wǎng)，即發(fā)電站的并網(wǎng)形式，適用于大型荒漠光伏電站，其競爭對手是常規(guī)電力的上網(wǎng)電價。（宋雪蓮 侯雋）

來源：中國經(jīng)濟周刊

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