解決新能源過剩需資金和政策做后盾

　　近期風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)傾向，新能源發(fā)展過熱成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，當(dāng)前中國(guó)的新能源發(fā)展形勢(shì)如何？“過?！钡脑蚴鞘裁?？

　　新能源過剩是節(jié)點(diǎn)過剩

　　新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個(gè)環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用。一般而言，新能源產(chǎn)能不應(yīng)該過剩，因?yàn)樾履茉吹睦脩?yīng)該是越多越好，目前所謂的產(chǎn)能過剩實(shí)際上是設(shè)備制造過剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)過?！，F(xiàn)狀是，設(shè)備制造投入過多，研發(fā)和利用方面投入較少。主要原因有兩個(gè)：一是研發(fā)的回報(bào)時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致早期企業(yè)和地方政府對(duì)研發(fā)的興趣不高；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對(duì)于新能源的成本考慮（如補(bǔ)貼）至今還主要集中在發(fā)電側(cè)，并沒有充分考慮到電網(wǎng)的成本，這樣新能源并網(wǎng)也就出現(xiàn)了問題。事實(shí)上，即使產(chǎn)能不大，只要研發(fā)和利用做不好，設(shè)備也是相對(duì)過剩的。

　　地方政府將新能源作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力點(diǎn)基本上都在設(shè)備制造。希望發(fā)展新能源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法可以理解，但是，在沒有把握研發(fā)和利用的前提下，這種努力帶有很大的盲目性。

　　此外，新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是有影響的，特別是考慮到現(xiàn)階段中國(guó)正處于城市化工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴。經(jīng)濟(jì)實(shí)體主要還是依靠常規(guī)能源，因?yàn)槌Ｒ?guī)能源如煤炭的價(jià)格便宜，便宜的能源生產(chǎn)出來的東西成本就比較低，低成本才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以新能源的規(guī)模做大了，就會(huì)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，就會(huì)影響價(jià)格優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。除非采用綠色GDP概念來衡量，大規(guī)模發(fā)展新能源至少短期會(huì)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有負(fù)面影響，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力必須考慮。單純財(cái)務(wù)計(jì)算，新能源發(fā)展無論如何不是免費(fèi)午餐，新能源投資的熱潮是帶有成本的，如果“無序”發(fā)展造成過剩，成本更大。

　　政府的產(chǎn)能政調(diào)控有短期效果，但也有成本，地方還常常有應(yīng)付的辦法。比如，裝機(jī)5萬千瓦的風(fēng)電需要中央政府批準(zhǔn)，那么地方企業(yè)就上4.95萬千瓦的裝機(jī)。對(duì)市場(chǎng)而言，政府產(chǎn)能調(diào)控的警示意義可能更大些，對(duì)于過熱的市場(chǎng)，是一盆涼水，讓大家知道這個(gè)產(chǎn)業(yè)是過剩的，資本再進(jìn)入，至少短期準(zhǔn)備虧本。

　　最小化設(shè)備產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的成本，主要還是需要依靠市場(chǎng)。如果政府能解決好研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)的問題留給市場(chǎng)解決，就可能避免現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩。這次政府調(diào)控的目的應(yīng)該是，讓新能源在時(shí)間上有序的發(fā)展，即以終端利用為目標(biāo)。如果終端還不能大規(guī)模利用，就不能大規(guī)模生產(chǎn)，控制項(xiàng)目審批。而對(duì)于政府來說，現(xiàn)在更為迫切的是解決研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用。

　　雖然發(fā)展新能源是中國(guó)一條必須走的路，但應(yīng)該以最小成本來做。最小成本要求在根據(jù)資源與市場(chǎng)的情況合理布局的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的配套和政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“有序”發(fā)展？這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費(fèi)，如風(fēng)電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。

　　新能源產(chǎn)業(yè)主要通過電力實(shí)現(xiàn)的，其成本和機(jī)會(huì)都會(huì)體現(xiàn)在電力行業(yè)的發(fā)展中。比如說，電網(wǎng)如何配合新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？目前的電價(jià)體制會(huì)不會(huì)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙？制約新能源發(fā)電快速發(fā)展的主要因素是電力成本。相對(duì)傳統(tǒng)能源來講，清潔能源的發(fā)電成本較高，是其至今在我國(guó)不能大規(guī)模應(yīng)用的主要原因。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵，目前國(guó)際上解決的途徑是政府補(bǔ)貼或消費(fèi)者埋單。對(duì)我國(guó)而言，短期的措施是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而中長(zhǎng)期則需要相應(yīng)地理順電價(jià)，以反映其發(fā)電成本，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關(guān)電價(jià)問題。

　　新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于其能夠解決資源稀缺和環(huán)境污染問題。那么，政府對(duì)常規(guī)能源的價(jià)格政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響很大。長(zhǎng)期而言，依靠市場(chǎng)解決新能源發(fā)展問題，關(guān)鍵點(diǎn)是真正提高新能源的競(jìng)爭(zhēng)力。政府可以對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，直接提高其競(jìng)爭(zhēng)力，也可以通過常規(guī)能源價(jià)格改革，讓常規(guī)能源的價(jià)格反映資源和環(huán)境成本，從而間接提高新能源的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　解決過剩需要資金和政策做后盾

　　對(duì)于目前出現(xiàn)的新能源產(chǎn)能過剩，有兩種解決問題的辦法：一是依靠市場(chǎng),讓產(chǎn)能自生自滅，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去，產(chǎn)能就會(huì)自我淘汰。二是國(guó)家進(jìn)行短期扶植，主要從新能源的利用方面入手，如補(bǔ)貼太陽能的綜合利用，提高設(shè)備使用率。當(dāng)然，在實(shí)踐中這兩種情況都會(huì)出現(xiàn)。短期而言，政府能做的基本上是:一是行政抑制產(chǎn)能，不再批新項(xiàng)目；二是通過補(bǔ)貼，利用現(xiàn)有的產(chǎn)能。中長(zhǎng)期而言，就必須吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)的新能源研發(fā)相對(duì)落后。目前的新能源技術(shù)研發(fā)，除了政府支持，還有一些是企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在做。因?yàn)檠邪l(fā)的效益比較慢，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力很大的地方政府，不會(huì)特別重視。企業(yè)盈利也需要“快”，特別是民營(yíng)企業(yè)。投資設(shè)備制造這個(gè)環(huán)節(jié)見效快，研發(fā)與設(shè)備制造相比較，要慢得多，從資本逐利的角度而言，如果有利,企業(yè)應(yīng)該也會(huì)投資研發(fā)?，F(xiàn)狀看來，地方政府和企業(yè)比較愿意投資設(shè)備制造環(huán)節(jié)。大規(guī)模的新能源發(fā)展需要國(guó)家牽頭和政策支持研發(fā)，國(guó)家顯然應(yīng)該加強(qiáng)投入，但是，地方政府也要重視,有一些更具體政策或資金的投入。

　　設(shè)備利用和研發(fā)是可以互相支持的。如果設(shè)備得到充分利用，投產(chǎn)多少就賣出去多少，企業(yè)自然就有錢投入到研發(fā)領(lǐng)域，相信設(shè)備制造企業(yè)也不希望總是買別人的落后產(chǎn)品，買別人的圖紙。但是，他們投入的前提是生產(chǎn)出來的設(shè)備可以賣出去，獲得利潤(rùn)才會(huì)有錢投入研發(fā)。一個(gè)良性的循環(huán)是:政府前期的研發(fā)和利用支持，使企業(yè)生產(chǎn)出設(shè)備可以得到利用，賣出去，錢就用來再投入研發(fā)?，F(xiàn)在的情況是設(shè)備利用緩慢，那么企業(yè)就沒有錢投入研發(fā)，只能選擇買別人的落后技術(shù)，這可能是一個(gè)惡性循環(huán)。針對(duì)國(guó)務(wù)院提出的風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)傾向，國(guó)家發(fā)展改革委2009年10月19日給出指導(dǎo)意見的核心是提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)該就是指在研發(fā)上下功夫。的確提出了關(guān)鍵問題，但這需要實(shí)實(shí)在在的資金和政策做后盾。

　　新能源發(fā)展的整個(gè)過程中，存在對(duì)新能源設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化問題。國(guó)產(chǎn)化大致有兩個(gè)路徑：一是把別人東西拿來消化制造，二是自主研發(fā)。通過自主研發(fā)國(guó)產(chǎn)化的問題上面已經(jīng)討論了。把別人東西拿來消化，對(duì)方可能不一定愿意把最好的技術(shù)毫無保留的給你。因此，在這個(gè)消化的過程中，可能需要把一部分市場(chǎng)讓出去。對(duì)于新能源來說，技術(shù)進(jìn)步比較快，如果不愿意把一部分市場(chǎng)讓出去，那么這樣的國(guó)產(chǎn)化可能就是落后的國(guó)產(chǎn)化。對(duì)于技術(shù)進(jìn)步很快的新能源產(chǎn)業(yè)，從國(guó)外買技術(shù)和圖紙，到國(guó)內(nèi)組裝消化這條路的風(fēng)險(xiǎn)是，今天沒有拿到最先進(jìn)的技術(shù)，明天就是落后的產(chǎn)能，就不可能真正有實(shí)力占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，國(guó)產(chǎn)化的前期可以讓出一部分市場(chǎng)，把最先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，或許可以更快速度地提高國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平，進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化。以我國(guó)的火電設(shè)備發(fā)展為例，從30萬機(jī)組也需要進(jìn)口，到如今世界一流，這個(gè)過程沒有很久。

　　整體而言，新能源技術(shù)的開發(fā)和利用需要大量資金投入，僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法滿足。中國(guó)國(guó)內(nèi)目前資金充足，中國(guó)政府可以集中使用政策和資金來推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為新技術(shù)、新能源的開發(fā)和利用提供巨額資金支持。

　　目前的產(chǎn)能過剩是相對(duì)的，國(guó)家對(duì)新能源的利用以及經(jīng)濟(jì)承受能力會(huì)有一個(gè)平衡的考慮，理順電價(jià)反映新能源成本是一個(gè)基本的趨勢(shì)。我們無法具體預(yù)測(cè)這個(gè)過程會(huì)有多久，但是可以比較確定的是，這些過剩企業(yè)只要能堅(jiān)持，一定會(huì)往好的方向發(fā)展的。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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