煤電頂牛更突出，發(fā)改委重啟電網(wǎng)輸配分開改革

　　《華夏時報》記者近日從發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司一位官員處獲悉，發(fā)改委能源局、產(chǎn)業(yè)政策司等相關司局日前召開會議，醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革，試圖從根本上啃下電力改革中的這塊硬骨頭?！跋乱徊綄⒙?lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關部委意見?！痹摴賳T表示。

　　目前正在參與中國“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃的廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析：“電價改革被發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價格改革的重中之重，而輸配電價獨立核定、輸配分開則是電改的核心?！?/p>

　　國家發(fā)改委3月30日提醒，今年部分地區(qū)仍將存在電力供應緊張的可能。分析人士據(jù)此認為，今年“煤電頂?！钡拿芨油怀觯笥脩糁辟忞娺@一電力改革中的關鍵有望深入。

　　記者注意到，發(fā)改委在《關于做好2010年電力運行工作的通知》中明確表示，積極安排落實大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電量，統(tǒng)籌制訂電力電量供需平衡方案。發(fā)改委副主任彭森在全國經(jīng)濟體制改革工作會議上表示：“今年將繼續(xù)推進電力改革進程?！卑l(fā)改委此番表態(tài)，被認為是對大用戶直購電試點的肯定。

　　國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯也表示，大用戶直購交易是電改重點之一，應該逐步擴大雙邊交易范圍。為核準首個直購電試點項目，去年三部委發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會專門出臺了電價規(guī)范通知。

　　三部委批復直購電“試點”，即通過直購電的實施改變電網(wǎng)對輸配價格的壟斷現(xiàn)狀。據(jù)悉，直購電試點項目中，電網(wǎng)的輸配電價被劃分為兩部分，其中東北電網(wǎng)公司輸電價格每千瓦時0.017元；遼寧省電網(wǎng)公司基本電價執(zhí)行大工業(yè)基本電價標準，每千瓦時0.10元。

　　“這種劃分盡管不是真正意義上的輸、配電價分開，但可以視為博弈后的折中方法?！?一位長期關注電力改革的專家告訴記者，這顯示了電力改革的曲折性?！叭课?guī)定，當前的直購電輸配電價格原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行?！彼嬖V記者。

　　但三部委的通知同時要求，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)不得自行提高或降低電力用戶銷售電價，不得自行以大用戶直接交易等名義實行電價優(yōu)惠。問題的復雜性在于，在現(xiàn)有的電力價格體系下，政策對各利益相關方仍不平衡。

　　至于未來電力改革后如何保證電網(wǎng)的收益，發(fā)改委價格司電力價格處處長李才華的觀點是，政府認為電網(wǎng)企業(yè)的改革方向是保持其收入穩(wěn)定，而這也是國際通行做法。

　　據(jù)悉，發(fā)改委電價改革方案的總體思路是，遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開，最終形成上網(wǎng)電價、輸電價、配電價和銷售電價。

　　推進輸配分開一直是國務院關于電改的核心內(nèi)容之一。2002年，國務院公布的《電力體制改革方案》俗稱5號文件的總體目標之一，就是輸配分開。但時至今日，輸配分開卻沒有取得實質性進步。

　　“在于既有利益格局?！绷植畯姺治?，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構建有賣方發(fā)電企業(yè)、有買方配電企業(yè)市場主體的電力市場體系的核心舉措?！拜斉潆妰r涉及輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)分開問題，有可能牽扯對電網(wǎng)公司上萬億的配電網(wǎng)資產(chǎn)進行拆分，因此爭議很大?！绷职購娬f。

　　記者注意到，電監(jiān)會也把核定輸配電價工作作為2010年工作重點。譚榮堯近日強調，要加快輸配電價改革，理順電價形成機制，“電價改革的一項重要任務是研究制定出合理的輸配電價?！倍辔唤邮懿稍L的專家表示，落實電價改革方案，再開展輸配分開改革試點等工作，將是電監(jiān)會未來數(shù)年的工作核心?；诖?，發(fā)改委能否和電監(jiān)會聯(lián)手，共同推進電網(wǎng)輸配分開，成為許多人的共同期待。（楊仕省）

來源：華夏時報

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