電改原地踏步，智能電網(wǎng)被迫先行

　　近日，又有國內(nèi)媒體稱，發(fā)改委正在醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革，事實上早在4月1日，該消息就由國內(nèi)另外一家財經(jīng)媒體《上海證券報》報道過了，在文中引述權(quán)威人士消息稱，如果思路成熟，下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關(guān)部委意見。

　　目前無法考證該消息的真實性，不過筆者有個疑問，那就是在我國將近二十年電力體制改革進(jìn)程中，僅僅在廠網(wǎng)分家部分完成的比較徹底，目前仍然止步于電力企業(yè)主輔分離之外，在此背景下，發(fā)改委要直接從電力體制改革的根本問題上下手，姑且不論真?zhèn)?，僅從可行性方面來看就不能不讓人表示擔(dān)憂。

　　事實上，截止到目前，政府對于電力體制改革的工作重點仍然停留在階梯電價、大用戶直購電等邊緣領(lǐng)域，這從兩會期間的政府工作報告，2010年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上都可以感受到。而在公開信息中，也并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)鍵部門具名官員表示政府將對于電力體制改革所觸及的核心問題采取措施。相反，屢屢提及主輔分離等關(guān)鍵問題的則主要為發(fā)電企業(yè)或電監(jiān)會官員，而這些言論對于改革進(jìn)程的推動作用顯然十分有限。

　　從目前的形勢來看，鑒于我國電力體制改革長期停滯不前，各種利益糾葛之下阻力重重的現(xiàn)狀并沒有得到改觀。而另一方面，近年來屢屢出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害天氣，使遠(yuǎn)途輸配電的作用更加明顯，加之對新能源利用的迫切，都會促使對電網(wǎng)企業(yè)的改革慎之又慎。考慮到政府改革往往力求穩(wěn)字當(dāng)先，尤其是對于牽扯厲害關(guān)系太多的電網(wǎng)改革，很難相信電力體制改革短期內(nèi)會出現(xiàn)明顯的突破。

　　值得注意的是，與電力體制改革長期停滯不前形成鮮明對比的是，電網(wǎng)企業(yè)在推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃上的高歌猛進(jìn)。筆者在此將兩個問題相提并論，原因在于，智能電網(wǎng)雖然是以電網(wǎng)企業(yè)為核心，但是如果智能電網(wǎng)的規(guī)劃先一步得到確立實施，勢必將會進(jìn)一步加大電力體制改革的實施難度。不過諸多跡象表明，智能電網(wǎng)規(guī)劃的出臺很可能要比電力體制改革更快一步。

　　目前在國家層面上，對于發(fā)展智能電網(wǎng)的政策指導(dǎo)意見遲遲未能出臺，主要原因在于發(fā)改委和國家電網(wǎng)公司對于如何發(fā)展智能電網(wǎng)還存在認(rèn)識上的差異。國家電網(wǎng)公司研究方向主要以特高壓為主，而發(fā)改委似乎更傾向于美國式的智能電網(wǎng)模式，那就是以清潔、高效、分布式為核心，注重對需求側(cè)的研究。

　　迫于形勢的需要，雖然雙方存在一定的分歧，但是終究能夠達(dá)成共識，一種可能的結(jié)果是，雙方各讓一步，既考慮到特高壓輸電，又照顧到需求側(cè)發(fā)電上網(wǎng)。3月中旬，國家電網(wǎng)公司曾經(jīng)下發(fā)通知，要求各單位進(jìn)一步加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用。并配合政府做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，保證風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電全額保障性收購。并要求各單位加強(qiáng)技術(shù)政策研究，促進(jìn)可再生能源科學(xué)健康發(fā)展。

　　從這一角度看，國家電網(wǎng)公司開始認(rèn)真考慮到發(fā)改委訴求，并在實際行動中予以呼應(yīng)，可稱得上是為智能電網(wǎng)規(guī)劃盡早出臺所做出的積極讓步。而在三月末發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于做好2010年電力運(yùn)行通知中也提到，要做好跨省電能交易工作，優(yōu)化跨省區(qū)送電方案，雖然背后存在突發(fā)事件的因素，但是在一定程度上，也蘊(yùn)含了對長途輸電的認(rèn)可。

　　從另一個角度也可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家并未出臺發(fā)展智能電網(wǎng)的政策指導(dǎo)意見，但是也并沒有對國家電網(wǎng)公司大力推進(jìn)的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行干預(yù)，實際上在目前，各地已經(jīng)開始上馬或者規(guī)劃的特高壓建設(shè)工程此起彼伏，在地方政府看來，建立特高壓輸電線路對于改善本地電力供給，解決能源短缺乃至引進(jìn)投資等諸多方面都有實實在在的好處。這些都會對于早日確定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃起到促進(jìn)作用。

　　在國家大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，電網(wǎng)建設(shè)落后的問題日趨明顯，加之近年來頻頻出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害天氣凸顯出遠(yuǎn)途輸電的重要性。種種前提下，建設(shè)有中國特色的智能電網(wǎng)將被提到保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、低碳目標(biāo)早日實現(xiàn)的重要高度，雖然比較起來，智能電網(wǎng)仍屬新鮮事物，但是推行起來反而相對容易一些。另外，如果等到電力體制改革取得重大成果之后再確定智能電網(wǎng)規(guī)劃，那或許又要等幾個五年之后了，當(dāng)前形勢下，只能采取兩手一起抓的辦法，那么相比電力體制改革長期原地踏步的局面，誰的進(jìn)展更快一些則顯而易見。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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