價(jià)格將與國際接軌，氣改被批“多宗罪”

　　這是在成都舉辦的一個(gè)小范圍的天然氣市場論壇，幾乎沒有官員的參加，但話題的敏感足以讓聽眾們繃起神經(jīng)認(rèn)真傾聽。

　　“對于去年有關(guān)部門制定的氣價(jià)管理辦法（試行），我認(rèn)為在調(diào)價(jià)機(jī)制、政策導(dǎo)向、對產(chǎn)業(yè)的影響諸多方面有著種種弊病。”中海油天然氣高級顧問趙秀光表示，氣價(jià)改革必須避免“一刀切”，不應(yīng)該只注重氣價(jià)高低，必須控制壟斷行業(yè)暴利。

　　有消息表明，已上報(bào)國務(wù)院的氣價(jià)管理辦法，或是考慮到1~3月份是傳統(tǒng)的能源消費(fèi)旺季，方案正式推出將被推后?！暗隙▽⒑蛧H接軌?！敝袊鸵?guī)劃總院天然氣市場室副主任李偉表示。

氣荒價(jià)格壁壘待破

　　對于在3月17日參加論壇的全國各地天然氣公司負(fù)責(zé)人來說，去年底的一場“氣荒”仍然成為他們最重要的談資。

　　“我們的天然氣用量雖然一年只有1億立方米左右，但受國內(nèi)氣荒影響，供應(yīng)非常緊張?！卑拈T電力公司負(fù)責(zé)人劉筱駒告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，他們的氣源來自中海油，雖然天然氣比煤炭成本高出很多，但作為清潔能源，是澳電公司必須采購的能源。

　　“當(dāng)然，與國內(nèi)的氣荒相比，我們?nèi)兆舆€算好過點(diǎn)，就是價(jià)格太高?！眲Ⅲ泷x表示，他們的期望是能夠直接從中海油采購，而不再經(jīng)過城市天然氣門站，但至于高出多少，他表示屬于商業(yè)秘密。

　　按照李偉提供的數(shù)據(jù)，2008年中國天然氣消費(fèi)總量為780億立方米，2009年為860億立方米（包括油氣田自用）?！八拇ㄈ詾槿珖烊粴庀M(fèi)最大省份，去年總消費(fèi)110億立方米?！崩顐ジ嬖V《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　但在“氣荒”時(shí)節(jié)，作為天然氣生產(chǎn)基地的四川仍然覺得自己“氣短”。數(shù)據(jù)顯示，去年四川天然氣缺口達(dá)30億立方米，在成都市區(qū)各大加氣站長長的汽車隊(duì)伍仍然記憶猶新。而早在去年5月，四川省國資委主任彭渝就曾透露，“今年省內(nèi)天然氣的缺口量將激增至50億立方米左右”。

　　就此，四川省社科院有專家分析說，四川去年的天然氣產(chǎn)量大約是175億立方米，但四川省從前年開始用氣量就突破100億立方米，占去了整個(gè)產(chǎn)量的一多半，今年肯定還會持續(xù)增長。他認(rèn)為，“天然氣在國內(nèi)一次能源消費(fèi)當(dāng)中所占比例僅為5%左右，而四川省天然氣一次能源消費(fèi)比例為16%以上，已經(jīng)超過很多發(fā)達(dá)國家的水平。”因此，“缺氣只能是相對的?！?/p>

　　在李偉看來，到底缺多少氣才叫氣荒，目前還沒有具體的指標(biāo)?！暗珰饣膶?dǎo)致各地加氣站的供需矛盾突出是不爭的事實(shí)，這主要在于一方面是管網(wǎng)調(diào)度能力不足，另一方面是天然氣調(diào)峰設(shè)施不足，比如缺乏儲備?！崩顐ソ榻B說，截至去年底，雖然中國的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到3.6萬公里，形成了“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下、就近外供”的格局，但沒有形成發(fā)達(dá)國家“大交通”的格局，管線聯(lián)動(dòng)受到限制。

　　“在這樣的情況下，就形成了單一公司門站氣價(jià)的競爭優(yōu)勢?！痹谥泻Ｓ挖w秀光看來，氣荒沒有讓供應(yīng)商認(rèn)清自己的社會責(zé)任，反而形成價(jià)格壁壘，因此需要加快氣價(jià)改革的步子。

　　不僅如此，按照李偉的測算，2010年中國天然氣總需求量大概在1200億立方米，受管線限制，供應(yīng)總量可能在960億~980億立方米之間。

　　“‘氣荒’實(shí)際是國內(nèi)缺氣造成的，而缺氣的根源還在于目前天然氣的價(jià)格管制。對于企業(yè)來說，沒有利益的驅(qū)動(dòng)，根本就沒有動(dòng)力去勘探更多的油氣田。而進(jìn)口天然氣也是因?yàn)閮r(jià)格的矛盾遲遲難以進(jìn)到國內(nèi)?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院的董秀成教授說。

氣改“多宗罪”

　　在兩會期間，天然氣價(jià)格改革再次成為了各方焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶表示，中國與俄羅斯已就未來從俄進(jìn)口天然氣的價(jià)格達(dá)成協(xié)議，他明確天然氣價(jià)格將與油價(jià)掛鉤。此外，李偉介紹說，“燃?xì)夤鞠Ｍ烊粴鈨r(jià)格上下游同步聯(lián)動(dòng)，協(xié)會已上報(bào)了聯(lián)動(dòng)方案，需要國務(wù)院批?！睋?jù)悉，天然氣價(jià)改方案出臺后，上游調(diào)價(jià)下游或許可以順調(diào)，不用召開聽證會。

　　“目前陸上天然氣定價(jià)主要是政策定價(jià)，實(shí)行的是一廠一價(jià)、一線一價(jià)、分類定價(jià)；進(jìn)口天然氣則是市場定價(jià)，供需雙方具體談判”。趙秀光分析說，國內(nèi)天然氣主要的問題是沒有正常的調(diào)價(jià)機(jī)制，政府不定期的調(diào)整顯然無法適應(yīng)市場的發(fā)展需要。

　　根據(jù)李偉提供的數(shù)據(jù)，2009年全國各類用戶門站價(jià)格是0.7元~1.8元/立方米，均價(jià)為1.3元，終端價(jià)格為2~4元/立方米。“目前國內(nèi)天然氣價(jià)格相對偏低?！崩顐ケ硎荆凑张c油價(jià)掛鉤的方式看，目前國內(nèi)天然氣與油價(jià)比在1∶0.3~1∶0.5之間，這就意味著天然氣價(jià)格的上浮空間很大。

　　雖然《天然氣管理辦法（試行）》稿尚未正式公布，但在熟稔于胸的趙秀光看來，已經(jīng)存在著“多宗罪”。按照趙秀光的評估，雖然該方案出臺能夠一定程度促進(jìn)中國天然氣市場的穩(wěn)定發(fā)展，但在調(diào)價(jià)機(jī)制上，存在著調(diào)價(jià)過程與程序復(fù)雜，細(xì)節(jié)不明，并容易引發(fā)同一市場不同公司之間的價(jià)格差異，尤其是存量氣價(jià)和增量氣價(jià)的加權(quán)平均，嚴(yán)重影響化肥等企業(yè)用氣和長期照付不議合同的履行，操作難度極大。

　　在趙秀光看來，在政策導(dǎo)向上，即將出臺價(jià)格“一刀切”的方案，沒有結(jié)合天然氣市場來推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的綜合改革，并引發(fā)了三大公司之間的惡性競爭，也未起到引導(dǎo)激勵(lì)進(jìn)口、統(tǒng)一管網(wǎng)多氣源互補(bǔ)、天然氣資源和市場的優(yōu)化配置作用，“尤其是給市場發(fā)出片面的信息，僅注重氣價(jià)高低，而忽略了長期安全和可靠供氣”。

　　因此，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會引發(fā)管線跑馬圈地?fù)屨际袌鲂袨?，非理性搶購國際LNG資源，擠壓近海勘探、開發(fā)和市場開拓等種種不利影響。

　　即使如此，有消息表明，天然氣價(jià)改方案或?qū)⒃?月份正式出臺，從而有望能夠緩解今年的供氣緊張情況。

國際接軌帶來漲價(jià)潮

　　“天然氣價(jià)格改革方案重要思路就是價(jià)格與國際接軌！”李偉表示，據(jù)稱已經(jīng)有一個(gè)初步草案。而國際上通用做法就是與石油價(jià)格接軌，所以目前進(jìn)口氣價(jià)加上管線費(fèi)、城市配氣費(fèi)，要高于國內(nèi)價(jià)格。

　　公開消息稱，中原油田天然氣價(jià)現(xiàn)為1.298元/立方米；供應(yīng)給廣東地區(qū)的廣東大鵬LNG天然氣進(jìn)貨價(jià)約為1.6302元/立方米，相比之下海外天然氣要貴于國內(nèi)。另外，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)輸送的卡塔爾LNG到岸價(jià)在3元/立方米左右，加上接收站的運(yùn)作費(fèi)用，預(yù)計(jì)僅僅是出站的價(jià)格在3.5元/立方米左右。而目前廣州、佛山、東莞的終端民用天然氣價(jià)格分別為3.45元/立方米、3.85元/立方米和3.6元/立方米。可見，卡塔爾天然氣將給終端用戶帶來價(jià)格上漲壓力。此外，中亞天然氣運(yùn)至新疆霍爾果斯的價(jià)格就達(dá)到2.02元，而二線的綜合管輸費(fèi)達(dá)到1.113元/立方米。因此在西氣東輸二線建成后，預(yù)計(jì)華東、華南地區(qū)的門站價(jià)格將在3元/立方米以上，比目前氣價(jià)高出許多。

　　李偉認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革肯定會采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，與石油一樣形成一個(gè)調(diào)整機(jī)制，這里面應(yīng)該考慮到社會的承受能力。

　　對于天然氣價(jià)格改革的政策取向，趙秀光認(rèn)為改革方式必須在價(jià)格上避免“一刀切”，在體現(xiàn)清潔能源附加值基礎(chǔ)上，按替代能源競爭定價(jià)，并應(yīng)該延伸到用氣企業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格，特別是上網(wǎng)電價(jià)。

　　中國石油化工集團(tuán)公司咨詢公司戰(zhàn)略所副所長李良認(rèn)為，有以下三種方案可以選擇：首先是區(qū)域定價(jià)，根據(jù)運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近，采取差別定價(jià)；其次是區(qū)域定價(jià)權(quán)下放或者集中；最后就是一氣一價(jià)，比如西氣東輸二線一個(gè)價(jià)，川氣東送一個(gè)價(jià)。

　　近期，山東東營市已經(jīng)決定從3月1日起調(diào)整城市天然氣銷售價(jià)格，其中車用天然氣零售價(jià)由原來的每立方米2.20元大幅提高到3.26元，漲幅接近50%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次東營被迫漲價(jià)或許將是各地氣價(jià)調(diào)整乃至天然氣價(jià)改的前奏。

　　目前，國際原油價(jià)格已經(jīng)持續(xù)突破80美元一桶，有專家預(yù)測國內(nèi)油價(jià)會在近期調(diào)整每噸提高200元。顯然，這樣的接軌讓未來天然氣價(jià)格走高將成為不爭的現(xiàn)實(shí)。（黨鵬）

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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