能源價格改革應(yīng)提速

　　對于政府來說，能源價格市場化改革方向已成共識，有爭議的是改革的迫切性改革的程度和速度、對改革時機的認(rèn)可、對改革后果的把握以及改革的執(zhí)行力。中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境。近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價格改革。

　　2015年中國政府提出推動能源生產(chǎn)和消費革命，強調(diào)需要還原能源商品屬性，將能源價格交由市場決定，能源價格改革強勢進入大眾視野，兩年過去了，能源價格改革取得了一定進展，但也不能說進展很快。

　　長期以來，中國的能源價格實行政府成本加成定價，由于公眾對能源企業(yè)生產(chǎn)成本并不了解，因此對能源價格改革十分敏感。事實上，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。而中國的清潔低碳發(fā)展無論以何種方式進行，都將提高能源成本，通過能源價格改革有效分?jǐn)偰茉闯杀荆軌蛴绊懬鍧嵉吞及l(fā)展程度和速度，因此能源價格改革不可避免。

　　能源政府定價的問題很多，包括無法正確反映資源的稀缺性、市場的供需狀況以及能源的環(huán)境外部成本，導(dǎo)致能源信號失真，無法最優(yōu)配置資源。社會影響方面，只要是政府定價，調(diào)價就常會被理解為政府在漲價而不是市場供需導(dǎo)致漲價，因此漲價常常是政府不愿意做的事，這導(dǎo)致能源價格長期偏離真正的供應(yīng)成本。能源行業(yè)供需中的矛盾以及嚴(yán)峻的環(huán)境霧霾污染，追根究底都涉及能源價格。近期基于迫切的霧霾治理訴求，政府的措施包括控制能源需求，煤改氣、煤改電，新能源發(fā)展，都將大幅提高能源成本。在開始時可以通過政府補貼，但很快就需要進行有效的成本分?jǐn)?，減輕霧霾治理的財政壓力。因此，需要進行能源價格改革，并且通過價格設(shè)計解決公平負擔(dān)和消費效率。現(xiàn)在政府采用“能源革命”既說明能源改革的困難性，也說明其緊迫性。

　　對于中國來說，能源價格改革的好時機應(yīng)該有兩個特征：一是能源需求增長比較慢、能源供需寬松，二是能源價格下行或穩(wěn)定。盡管有能源改革的共識，但是順利改革是有條件的，改革的主要障礙之一是能源價格上漲對社會經(jīng)濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革的好時機應(yīng)該是在能源供需寬松和能源價格低迷時。近年來能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于能源價格改革，但是，由于能源價格變動的周期性這個時間窗口難以長期持續(xù)，因此現(xiàn)階段能源價格改革的時機不容錯過。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)導(dǎo)致能源需求增長放緩，主要能源行業(yè)煤炭和電力產(chǎn)能過剩。能源改革是為了提高效率，但需求增長很快的時候，滿足需求增長是首要任務(wù)，效率是其次的。而一旦需求放緩成為常態(tài)，提高效率的重要性就會凸顯。提高效率除了技術(shù)進步，還需要能源價格改革。

　　對能源企業(yè)甚至受價格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)來說，改革應(yīng)該視為利好。盡管改革可能在初期會帶來沖擊，但是能源價格改革將意味著更為穩(wěn)定和可以預(yù)期的營運環(huán)境。此外，改革顯然有利于民營資本參與到能源行業(yè)中和混合所有制的形成。長期以來，能源由政府定價導(dǎo)致價格扭曲，以及價格形成機制的不合理、不透明、不確定，增加了民營資本進入能源領(lǐng)域的風(fēng)險，這已經(jīng)為民營企業(yè)對參與到能源領(lǐng)域的冷淡態(tài)度所證明。因此，盡可能減少政府價格干預(yù)，確立相對確定的收益預(yù)期，事實上是民營資本參與其中的基本條件。能源價格改革將提供價格調(diào)整的確定性和透明性，將有益于混合所有制改革。

　　對于公眾而言，霧霾讓公眾切身感受到了能源消費對環(huán)境產(chǎn)生的負外部性，一方面會愿意選擇更加清潔的能源消費方式，另一方面也會比較愿意為環(huán)境治理分擔(dān)成本。因此，現(xiàn)階段進行能源價格市場化改革，會比較容易獲得公眾對能源價格調(diào)整的理解和支持。如果改革不導(dǎo)致價格上漲，無非只是改變以往的定價方式，能源價格不變甚至降價，改革將比較順利。因為相對而言，消費者更關(guān)心的是改革是否導(dǎo)致價格上漲，而不是何種定價方式。此外，在能源供應(yīng)寬松和低能源價格時段進行改革，可以最小化改革對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的影響。

　　對于政府來說，能源價格市場化改革方向已成共識，有爭議的是改革的迫切性改革的程度和速度、對改革時機的認(rèn)可、對改革后果的把握以及改革的執(zhí)行力。能源價格改革的基本原則是改變政府以往參與能源市場的方式，即從直接定價參與變?yōu)橥ㄟ^財稅和補貼影響價格，以滿足社會發(fā)展目標(biāo)，通過能源價格改革和機制設(shè)計來實現(xiàn)公平和效率的平衡?；谶@個原則，現(xiàn)階段能源價格改革的核心是建立合理、透明的能源價格機制，輔之以公平、有效的能源補貼設(shè)計和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。

　　中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境。之前的能源價格改革不到位或延緩的原因是多方面的，但主要是長期以來政府側(cè)重于經(jīng)濟增長和滿足普遍能源服務(wù)，因此需要通過補貼和交叉補貼來維持較低的能源價格，而正因為維持了較低的價格，政府需要考慮能源價格改革中公眾對能源價格上漲的接受程度，這既涉及支付意愿也涉及支付能力。中國是發(fā)展中國家，人均收入較低，有些能源補貼有其合理性，但是中國的人均收入已經(jīng)超過7000美元，如果參照以往發(fā)達國家經(jīng)驗，已經(jīng)具備了環(huán)境治理的收入條件。而且，近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價格改革。　作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長

來源：第一財經(jīng)日報

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