我國加速構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　隨著“十三五”各專項規(guī)劃的陸續(xù)出臺，我國能源發(fā)展的總藍圖和行動綱領(lǐng)——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也于日前正式發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，能源消費總量年均增長2.5%左右，較“十二五”低1.1個百分點，單位GDP能耗下降15%以上，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展

　　“以往的規(guī)劃是在能源長期供應(yīng)緊張的背景下制定的，主基調(diào)是擴能保供，保障能源需求。當前，我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾已不再是保供，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，能源“十三五”規(guī)劃的重點從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向增效益，提出要統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，兼顧能源發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點。

　　鑒此，《規(guī)劃》提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，把熱、電、冷、氣等不同的能源供應(yīng)有機整合起來，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補集成的方式提高整體效率、降低成本。

　　并更多強調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾大關(guān)系。注重調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，在優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率的同時，加快補短板；清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標準，在重視發(fā)展的同時注重經(jīng)濟性和老百姓的承受力，在發(fā)展中尋求清潔、安全、高效的均衡點；傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系，在化石能源清潔高效發(fā)展的同時，提出用新的模式更好地開發(fā)新能源，擴大就地消納，促進可持續(xù)發(fā)展；兼顧好當前與長遠的關(guān)系，著眼于當前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體?！眹夷茉淳指本珠L李仰哲在規(guī)劃解讀時指出，我國將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推動清潔低碳能源體系的構(gòu)建。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期，我國非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。依此推算，“十三五”期間，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總增量的68%以上。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)雖有現(xiàn)實基礎(chǔ)，但也不能忽視其間的挑戰(zhàn)。李仰哲表示，要從三個方面抓落實。繼續(xù)推進非化石能源的規(guī)?；l(fā)展，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源；擴大天然氣消費市場，創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重；做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。國情決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，要持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進煤炭的清潔開發(fā)利用。同時，加快推進成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費的清潔化水平。

　　提質(zhì)增效

　　當前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等方面。“解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。”李仰哲介紹，《規(guī)劃》提出要從化解過剩產(chǎn)能、補短板、嚴控新投產(chǎn)煤電規(guī)模等方面入手。要有效化解過剩產(chǎn)能，堅決把煤炭去產(chǎn)能落實到位，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。加快補上能源發(fā)展的短板，增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，并加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組的靈活性改造力度；統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通能源輸送接收的“最后一公里”；推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，補欠賬、上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　在能源安全方面，《規(guī)劃》提出在增強能源自主保障能力、夯實國內(nèi)油氣供應(yīng)的同時，要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。（湯莉）

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