我國(guó)加速構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

　　隨著“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)能源發(fā)展的總藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也于日前正式發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，較“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降15%以上，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　統(tǒng)籌發(fā)展

　　“以往的規(guī)劃是在能源長(zhǎng)期供應(yīng)緊張的背景下制定的，主基調(diào)是擴(kuò)能保供，保障能源需求。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾已不再是保供，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益?！眹?guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，能源“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)向增效益，提出要統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，兼顧能源發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。

　　鑒此，《規(guī)劃》提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，把熱、電、冷、氣等不同的能源供應(yīng)有機(jī)整合起來(lái)，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率、降低成本。

　　并更多強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾大關(guān)系。注重調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，在優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率的同時(shí)，加快補(bǔ)短板；清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，提出要以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在重視發(fā)展的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)性和老百姓的承受力，在發(fā)展中尋求清潔、安全、高效的均衡點(diǎn)；傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系，在化石能源清潔高效發(fā)展的同時(shí)，提出用新的模式更好地開(kāi)發(fā)新能源，擴(kuò)大就地消納，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；兼顧好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，著眼于當(dāng)前突出的問(wèn)題，排除未來(lái)發(fā)展的障礙。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　“清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在規(guī)劃解讀時(shí)指出，我國(guó)將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推動(dòng)清潔低碳能源體系的構(gòu)建。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。依此推算，“十三五”期間，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量將是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)雖有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也不能忽視其間的挑戰(zhàn)。李仰哲表示，要從三個(gè)方面抓落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)非化石能源的規(guī)?；l(fā)展，做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源；擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，鼓勵(lì)大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重；做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。國(guó)情決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，要持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭的清潔開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)的清潔化水平。

　　提質(zhì)增效

　　當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤電利用小時(shí)數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等方面?！敖鉀Q好這些問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。”李仰哲介紹，《規(guī)劃》提出要從化解過(guò)剩產(chǎn)能、補(bǔ)短板、嚴(yán)控新投產(chǎn)煤電規(guī)模等方面入手。要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決把煤炭去產(chǎn)能落實(shí)到位，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，并加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組的靈活性改造力度；統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通能源輸送接收的“最后一公里”；推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)欠賬、上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　在能源安全方面，《規(guī)劃》提出在增強(qiáng)能源自主保障能力、夯實(shí)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的同時(shí)，要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。（湯莉）

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