油氣管輸環(huán)節(jié)重頭文件頻出 為油氣改革方案落地鋪路

　　管輸新政頻出為油氣改革方案落地鋪路

　　國(guó)家能源局網(wǎng)站日前公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開(kāi)油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來(lái)，相關(guān)部委出臺(tái)的第四個(gè)規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重頭文件。

　　“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”被業(yè)內(nèi)視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭(zhēng)議較大的梗阻環(huán)節(jié)。正因諸如此類(lèi)的梗阻，國(guó)內(nèi)早在兩年前就已開(kāi)始醞釀的油氣體制改革方案遲遲未能出臺(tái)。

　　一直以來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷、定價(jià)機(jī)制不透明，是導(dǎo)致下游企業(yè)用戶(hù)管輸費(fèi)用成本居高不下的根本原因。

　　以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)約占全國(guó)78%左右，總長(zhǎng)度達(dá)到50836公里，而中石化旗下在建和運(yùn)營(yíng)的天然氣管網(wǎng)為4600公里左右，中海油有3145公里左右。

　　“只有管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的‘體制臍帶’，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放，同時(shí)，也才能為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價(jià)格的市場(chǎng)化形成創(chuàng)造條件?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)。

　　像景春梅一樣，支持管網(wǎng)獨(dú)立的專(zhuān)家不在少數(shù)。然而，業(yè)內(nèi)也不乏不同意見(jiàn)者?！皼](méi)有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢(qián)更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰(shuí)都用。天然氣到城市門(mén)站、油到煉廠，是企業(yè)用自己的管網(wǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，社會(huì)上用不了。如果在中間加一層獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商，費(fèi)用又高，兩頭銜接不好，供應(yīng)不及時(shí)，產(chǎn)量就憋庫(kù)了。像管道獨(dú)立這樣的改革，理論行，實(shí)踐不一定行?！敝袊?guó)石油化工集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉表示。他對(duì)管網(wǎng)獨(dú)立的改革方式并不樂(lè)觀。

　　而類(lèi)似于這樣的爭(zhēng)論，也一直伴隨著油氣改革的始終。近期有業(yè)內(nèi)人士透露，油氣體制改革方案將在年內(nèi)出臺(tái)。照此推測(cè)，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應(yīng)已確定，至于下一步究竟怎么走，專(zhuān)家認(rèn)為，從近日相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)的政策可窺知一二。

　　8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法試行》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法試行》征求意見(jiàn)稿，提出建立新的公開(kāi)、公平的管輸定價(jià)辦法；同時(shí)出臺(tái)成本監(jiān)審制度。

　　8月31日，發(fā)改委網(wǎng)站又發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知，意在對(duì)地方輸配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，敦促企業(yè)加強(qiáng)信息公開(kāi)。

　　在此次通知中，國(guó)家能源局進(jìn)一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送儲(chǔ)存、氣化等服務(wù)、上下游用戶(hù)申請(qǐng)接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開(kāi)管網(wǎng)信息。

　　四個(gè)文件相互銜接，規(guī)范覆蓋目標(biāo)從長(zhǎng)輸管線到終端用戶(hù)、從“三桶油”到地方城市燃?xì)夤荆敝腹芫W(wǎng)壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，無(wú)疑將為管網(wǎng)公平放開(kāi)掃清障礙。由此可見(jiàn)，在即將出臺(tái)的油氣改革方案中，油氣管網(wǎng)獨(dú)立放開(kāi)將是大概率事件。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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