火電過剩：高收益引投資潮 設備利用率降到十年最低

　　中國火電裝機過剩從預期已經(jīng)變成了現(xiàn)實。

　　4月27日，中國電力聯(lián)合會發(fā)布《2016年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》，指出一季度全國全社會用電量同比增長3.2%，用電形勢有所好轉。

　　但在供應側，一季度基建新增發(fā)電裝機2815萬千瓦，其中煤電1363萬千瓦，是歷年同期新增裝機最多的一年。

　　火電裝機規(guī)模迅速增加的同時，火電的發(fā)電量和設備利用小時繼續(xù)降低。其中，設備利用小時已連續(xù)20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

　　煤電過剩趨勢已引發(fā)監(jiān)管部門關注。

　　近期，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布連續(xù)發(fā)布三份關于控制煤電建設的通知文件，提出建立煤電項目風險預警機制，嚴控煤電新增規(guī)模，力圖放緩煤電項目的建設速度。

　　“煤電項目的審批由中央下放至地方以及當前煤電的顯著經(jīng)濟效益，是促使煤電裝機高于實際需求的主要原因?！比A北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授袁家海認為，“十三五”期間，煤電發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生的變化，將使煤電企業(yè)的經(jīng)濟性受到影響，建議有關部盡早研究相關電力發(fā)展規(guī)劃，為煤電投資的逆勢增長勒緊韁繩。

　　火電投資增消費減

　　相對于2015年用電形勢的低迷，今年一季度，用電形勢出現(xiàn)了一些積極變化。

　　今年一季度全國全社會用電量1.35萬億千瓦時，同比增長3.2%。中電聯(lián)認為，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，特別是3月份月用電量增長5.6%，對一季度用電增長的貢獻達到60%，構成電力消費增速回升的主要原因。

　　從產(chǎn)業(yè)結構上看，3月第二產(chǎn)業(yè)用電量增長4.3%，帶動一季度用電量有負轉正，扭轉了2015年以來季度增速持續(xù)負增長的態(tài)勢。但四大高耗能行業(yè)用電量繼續(xù)下降，這也表明當前拉動用電增長的主要動力從傳統(tǒng)高耗能行業(yè)繼續(xù)向服務業(yè)和生活用電轉換。

　　電力需求側出現(xiàn)回暖跡象，但是電力供應側的數(shù)據(jù)卻不容樂觀。

　　數(shù)據(jù)顯示，新增裝機1746萬千瓦，其中煤電1363萬千瓦，創(chuàng)近些年同期新高，局部地區(qū)火電裝機過快增長、過剩壓力進一步加劇。3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機14.9億千瓦，其中的電裝機容量占到10.1億千瓦，其中煤電8.4億千瓦，比上年3月底增長9.3%。

　　在這份報告中，中電聯(lián)預計2016年全年新增裝機超過1億千瓦。

　　火電裝機容量增速遠超同期的電力消費增速。在火電不斷“加碼”投資的同時，一季度火電發(fā)電量繼續(xù)負增長，同比下降2.2%；設備利用1006小時其中煤電1054小時，同比降低108小時，已連續(xù)20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

　　“我們廠子現(xiàn)在的大功率發(fā)電機組有一半處于停機狀態(tài)。”廣東一家火力發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，由于下游需求低迷，公司在去年就停了一半大功率機組，而且今年來南方多雨，火電要為水電“讓路”，也一直沒有進行卡機。

　　中電聯(lián)預計，后三季度新增發(fā)電裝機仍保持較大規(guī)模，全國電力供應整體寬松，預計東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多。按照全社會用電量增速1%~2%的中值測算，預計全年發(fā)電設備利用小時3700小時左右，其中火電設備利用小時將降至4000小時左右。

　　根據(jù)中電聯(lián)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)2014年全國火電設備平均利用小時為4706小時，已經(jīng)是1978年以來的最低水平。2015年這一數(shù)值為3969小時。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，發(fā)電設備利用小時反映了電廠設備的利用程度和水平，利用小時的高低直接影響了企業(yè)資產(chǎn)投資的回收快慢。一般情況下，5500小時是火電廠平均利用小時的正常水平，在過去電力緊張時曾達到6000小時的高位。由于電力是即發(fā)即用，難以實現(xiàn)大規(guī)模儲存，企業(yè)加碼投資火電造成的產(chǎn)能過剩以及資源浪費問題值得關注。

　　過剩背后：收益高

　　2015年8月，本報在《火電投資逆勢加碼 “新產(chǎn)能”恐過剩2億千瓦》中報道了火電企業(yè)追求的投資增長需警惕由此帶來的過剩風險。但現(xiàn)實中，火電企業(yè)的投資熱情仍有增無減，一季度火電新增裝機仍然創(chuàng)出新高。

　　在2016年4月21日國家能源局召開的煤電發(fā)展會議上，能源局局長努爾·白克力表示，如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

　　2015年，煤炭價格比2011年高點位價格下降了60%。在此背景下，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授袁家海和環(huán)保組織綠色和平共同進行了一項專項研究，選取了山西、內蒙古、新疆、河北、江蘇、廣東6個典型電力省份的 60 萬千瓦燃煤機分析后發(fā)現(xiàn)，各省上網(wǎng)電價都高于企業(yè)的發(fā)電成本，煤電項目均有超額利潤。

　　數(shù)據(jù)顯示，河北、江蘇、廣東的火電全投資內部收益率達15%以上，自有資金內部收益率均接近或者超過30%，一些項目投產(chǎn)后不到3年就收回自有資金。高收益和如此短的投資回收期，揭示了在需求不振、低碳轉型的環(huán)境下煤電投資仍然居高不下的經(jīng)濟動因。

　　不同于此前幾年電廠“哭窮”，2012年以來火電企業(yè)開始整體過上好日子。但這樣的好光景又能持續(xù)多長時間？

　　袁家海認為，“十三五”期間電力企業(yè)的外部約束條件或將發(fā)生一系列重大變化，比如超低排放的電價補貼政策變動，企業(yè)污染治理成為強制義務；2017年碳交易市場啟動，二氧化碳排放成本將成為電廠成本的重要部分；隨著電力改革深入，電力的商品屬性得到還原，電力價格將競爭。這些因素都將影響火電廠的經(jīng)濟效益，能否收回預期投資將是火電需要直面的問題。

　　值得關注的是，近期國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》三份文件。

　　主要方案包括研究建立基于煤電建設經(jīng)濟性、當?shù)孛弘娧b機充裕度和資源約束情況的煤電規(guī)劃建設風險預警機制；取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，待2018年后再安排；黑龍江等13個省在2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目；暫緩15個省尚未開工建設的自用煤項目。

　　努爾·白克力提出，各地政府和發(fā)電企業(yè)要加強組織領導，安排部署和落實，確保促進煤電有序發(fā)展取得實效。

　　監(jiān)管層出手干預，能否為火熱的火電投資緊急“剎車”？效果仍有待觀察。

來源：中國經(jīng)營報

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