300億減負空間：輸配電改利好企業(yè)

　　按照試點5省區(qū)55.6億元的降價空間計算，全國推行輸配電價改革在輸配電環(huán)節(jié)至少能壓縮出超過300億元的降價空間。

　　輸配電價改革正在結(jié)出果實，在明年覆蓋全國后，有望在更大范圍降低企業(yè)的用電成本。

　　國家發(fā)改委在近日召開的新聞發(fā)布會上介紹了輸配電價改革有關(guān)情況。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在會上接受媒體提問時稱，輸配電價改革力爭2017年擴大到全國。

　　國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元?！霸陔姼耐苿拥氖袌龌M程中，因為總體供需環(huán)境寬松，通過市場交易、直供電等，電價還有下調(diào)空間，釋放的紅利還將更多?！庇心茉垂賳T告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　“這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本?！睆垵M英說。而按照試點5省區(qū)55.6億元的降價空間計算，全國推行輸配電價改革在輸配電環(huán)節(jié)至少能壓縮出超過300億元的降價空間。

　　去年剔除“無關(guān)成本”160億元

　　輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委不久前下發(fā)的《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》下稱《通知》稱，要“進一步擴大輸配電價改革試點范圍”。

　　《通知》明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。

　　輸配電價改革最先在深圳、蒙西試點，2015年第一次擴容到云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省區(qū)。今年進一步擴容到上述12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。根據(jù)國家發(fā)改委昨日的介紹，目標是在2017年輸配電價改革覆蓋全部省級電網(wǎng)。

　　國家發(fā)改委價格司司長施子海在新聞發(fā)布會上介紹，電力價格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。

　　事實上，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，改革后將按照“準許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。換言之，改革就是要管住中間這部分“過路錢”，利用成本監(jiān)審等措施，去掉與輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的成本，最終核定輸配電價水平。

　　當被問及輸配電價改革“目前取得了哪些進展”時，張滿英昨日稱，通過交叉監(jiān)審，去年剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元，試點的五個省區(qū)核減比例平均約16.3%，核減后的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

　　那么，如何理解電網(wǎng)企業(yè)的定價成本?這與人們熟知的企業(yè)會計成本又有何不同?

　　華北電力大學校長助理、教授張粒子昨日稱，電網(wǎng)企業(yè)的定價成本，其實是政府價格主管部門按照輸配電價成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費用。

　　“兩個關(guān)鍵詞，第一個是用于輸配電服務(wù)的，第二個是合理的費用。”張粒子說，“與電網(wǎng)企業(yè)的會計成本的主要區(qū)別，第一個就是嚴格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價成本里用于定價;第二個是進入定價成本的費用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價成本里剔除;第三個是影響定價成本的系數(shù)和經(jīng)濟參數(shù)，要符合行業(yè)的標準或者是公允的標準，這是定價成本與會計成本最主要的區(qū)別?！?/br>

　　有利于企業(yè)減負

　　華北電力大學教授曾鳴稱，電改并沒有，也不應(yīng)設(shè)置降低電價的目標。但是價格領(lǐng)域的輸配電價改革，通過新的方案核定輸配電成本，客觀上將擠出電網(wǎng)企業(yè)原有不相關(guān)的成本，降低輸配電價格，為下游電價下調(diào)留出空間。施子海昨日就稱，去年試點的5省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。

　　“這55.6億元不是說已經(jīng)實現(xiàn)降價的規(guī)模，而是通過成本監(jiān)審，輸配電環(huán)節(jié)有這樣的空間可以降價?！遍_篇所述能源官員對《第一財經(jīng)日報》分析稱，“通過正在推動的市場化交易實現(xiàn)的電價下降不在這個范圍內(nèi)，以市場化交易、直供電等形式降價空間還是很大?！笔聦嵣希衲暌詠碇貞c、廣東的售電側(cè)改革通過市場交易電力，也降低了電價。

　　在這個過程中，企業(yè)的負擔有望減輕。比如云南鋁業(yè)就從中嘗到了甜頭，2015年集團用電量超過160億千瓦時，由于參與電價改革和市場化交易，電價從政府核定的大工業(yè)電價每千瓦時0.51元降到0.36元，電費節(jié)省了14億元。

　　而據(jù)本報記者了解，云南的輸配電成本監(jiān)審針對電網(wǎng)企業(yè)縮短固定資產(chǎn)折舊年限等做法進行了調(diào)整，整個云南電網(wǎng)監(jiān)審之后核減下來的成本達到了43億元。

　　不過也有民營企業(yè)人士表示，從輸配電價改革中獲益更多的是國企，民企用電大戶不知道怎么參與，很難進入到受惠的行列，很想通過參與改革降低電力成本。

　　深圳樣本

　　其實早在2015年第一次擴容到五省區(qū)前，2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點就已“破冰”。

　　2015年1月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，深圳改革試點首個監(jiān)管周期3年的電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價已獲批復。這標志著深圳輸配電價改革試點工作進入正式實施階段，是中國電力市場化改革的一個重大突破。

　　根據(jù)國家發(fā)改委當時的預測，深圳2015年~2017年銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，輸配電價水平比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢。

　　而本報記者從深圳供電局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)了解到，深圳供電局2015年累計供電量778.96億千瓦時。記者按此計算，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平為每千瓦時0.1435元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降0.0123元，這意味著深圳供電局因輸配電價降低減少了高達9.58億元的收入。

　　根據(jù)進一步計算，2016年和2017年，深圳供電局因輸配電價降低而減少的收入將分別為10.1億元和11億元。也就是說，2015年~2017年，深圳供電局在3年里由此減少的收入一共高達30.68億元。

　　作為制造業(yè)大省，廣東的制造業(yè)企業(yè)成本中，電價占有不可忽視的比重。深圳供電局在2015年~2017年因電網(wǎng)輸配電價降低而減少的30.68億元收入，最終會傳導到當?shù)仄髽I(yè)的電價成本上。也就是說，當?shù)仄髽I(yè)的用電成本將得到實實在在的降低。

　　“這對個別企業(yè)用電量相對大的企業(yè)有點感覺?！眹野l(fā)改委能源研究所原所長周大地昨日對《第一財經(jīng)日報》記者說，但考慮到深圳的制造業(yè)企業(yè)太多了，這30.68億元平攤到每一個企業(yè)身上畢竟有限。（林春挺　張旭東）

來源：一財網(wǎng)

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