天然氣價(jià)改從“破冰”到“提速”

　　中國(guó)天然氣價(jià)改在2015年迎來(lái)重大突破。然而，改革之路任重道遠(yuǎn)，民用氣與非民用氣門(mén)站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制何時(shí)得以完善?諸多問(wèn)題將考驗(yàn)改革者的智慧和決心。

　　2015年11月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外披露，正抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，在天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。這意味著中國(guó)天然氣價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，天然氣價(jià)將加快由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡。

　　與之同時(shí)，上海石油天然氣交易中心傳出消息，稱(chēng)將在12月結(jié)束試運(yùn)行，進(jìn)入正式營(yíng)運(yùn)期。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該中心將成為中國(guó)天然氣價(jià)改的探索者。

　　機(jī)制和平臺(tái)都在逐漸形成，這在氣價(jià)“雙軌制”持續(xù)的一年前很難想象?？v觀2015這一年，天然氣價(jià)改不但以非民用氣價(jià)并軌完成了“破冰之旅”，還在《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等文件的推動(dòng)下“提速”前進(jìn)。這是中國(guó)天然氣價(jià)改的播種之年，未來(lái)幾年的收獲可期。

　　這一年的改革始于2月28日，國(guó)家發(fā)改委以一紙調(diào)價(jià)通知吹響號(hào)角。通知稱(chēng)，4月1日起將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元。這消除了存量氣與增量氣每立方米0.48元的價(jià)差，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價(jià)的并軌。

　　并軌實(shí)現(xiàn)的契機(jī)是2014年下半年以來(lái)的國(guó)際油價(jià)暴跌，這也是國(guó)內(nèi)首次大幅下調(diào)非民用氣的增量氣價(jià)格。有專(zhuān)家測(cè)算，這將使企業(yè)用氣成本減少300億元。一位國(guó)家發(fā)改委官員當(dāng)時(shí)透露，在總結(jié)此次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)改委還將繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，完善相關(guān)配套，為最終全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)創(chuàng)造條件。

　　此項(xiàng)改革全面理順了非民用天然氣價(jià)，同時(shí)意味著國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改完成“破冰之旅”。2013年起國(guó)家發(fā)改委已加快理順天然氣定價(jià)機(jī)制的步伐，沿著“先局部試點(diǎn)、區(qū)分存量氣和增量氣、分步與市場(chǎng)化替代能源價(jià)格接軌”的方式進(jìn)行。當(dāng)年7月，中國(guó)實(shí)施天然氣價(jià)格調(diào)整方案，非民用天然氣開(kāi)始區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)計(jì)劃在2015年調(diào)整到位。

　　盡管2013年實(shí)施“雙軌制”過(guò)渡有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，但當(dāng)非民用天然氣價(jià)在2015年真正完成并軌，其市場(chǎng)效應(yīng)迅速放大。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬就表示，這次并軌讓國(guó)家形成一個(gè)整體天然氣價(jià)，其后慢慢通過(guò)天然氣交易市場(chǎng)，促使天然氣價(jià)穩(wěn)定有降，形成一種價(jià)格，讓上、中、下游都適應(yīng)市場(chǎng)化。這為達(dá)成“完全放開(kāi)氣源價(jià)格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的最終目標(biāo)，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　另一項(xiàng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)也在2015年“開(kāi)了花”。2014年底，上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開(kāi)展天然氣現(xiàn)貨交易。2015年7月1日，該中心啟動(dòng)試運(yùn)行。最新消息是，試運(yùn)行將在12月結(jié)束，然后進(jìn)入正式營(yíng)運(yùn)期。

　　在試運(yùn)行的4個(gè)月中，中心交易量穩(wěn)步上升，最高日交易量已突破1億立方米。會(huì)員數(shù)也持續(xù)增長(zhǎng)，截至10月31日累計(jì)收到164份天然氣行業(yè)企業(yè)開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)，其中135家已完成交易系統(tǒng)錄入。此外，在第三方機(jī)構(gòu)11月初發(fā)布的“中國(guó)要素市場(chǎng)綜合排行榜”中，該中心排名升至第10位，在大宗商品交易領(lǐng)域形成了一定影響力。

　　這個(gè)交易中心在天然氣價(jià)改中被賦予重要使命。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬在接受媒體采訪時(shí)分析，中心價(jià)值體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是改變現(xiàn)有“年、月、周、日”的計(jì)劃體系，通過(guò)現(xiàn)代化交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計(jì)，用市場(chǎng)方式來(lái)保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和用氣需求;二是真正實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)的交易環(huán)境，為國(guó)內(nèi)客戶(hù)創(chuàng)造一個(gè)進(jìn)出方便、交易自由、風(fēng)險(xiǎn)可控、品類(lèi)完整的天然氣采購(gòu)市場(chǎng);三是逐步增加現(xiàn)有天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性;四是推廣國(guó)內(nèi)天然氣由體積計(jì)價(jià)、重量計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)向熱值計(jì)價(jià)，解決管道氣與LNG長(zhǎng)期存在的熱值差問(wèn)題，打通液態(tài)氣與氣態(tài)氣的置換流通通道，同時(shí)也順應(yīng)國(guó)際潮流，為未來(lái)對(duì)接國(guó)際天然氣市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

　　交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成立之初確定了“先現(xiàn)貨后期貨”的發(fā)展模式，但會(huì)在爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的前提下，在現(xiàn)貨交易活躍的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展中遠(yuǎn)期合同交易，最后再爭(zhēng)取開(kāi)展天然氣期貨交易。該中心將成為國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改的探索者。

　　除了平臺(tái)試點(diǎn)，公開(kāi)招標(biāo)也成為中國(guó)天然氣領(lǐng)域2015年的市場(chǎng)化改革嘗試。10月20日，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)在北京舉行，此次公開(kāi)出讓5個(gè)區(qū)塊，吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團(tuán)、美都能源等13家國(guó)企、民企參與競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)土資源部首次嘗試放開(kāi)石油天然氣勘探市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本和社會(huì)資本參與，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的常規(guī)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰。這與國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)油氣價(jià)改遙相呼應(yīng)。

　　11月5日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于價(jià)格改革和價(jià)格監(jiān)督檢查工作有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)透露，按照十八屆五中全會(huì)明確的“要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，以及《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)改委正起草專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖，下一步將重點(diǎn)在天然氣、電力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示，現(xiàn)在天然氣價(jià)格放開(kāi)比重已達(dá)40%，同時(shí)在上海建立了天然氣交易市場(chǎng)，將結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格的放開(kāi)，引導(dǎo)放開(kāi)價(jià)格的天然氣進(jìn)入市場(chǎng)交易。現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)格局還沒(méi)形成，只是適度競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家發(fā)改委將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)，進(jìn)一步研究推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，方案成熟后將會(huì)對(duì)外發(fā)布。這些都是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改“提速”的積極信號(hào)。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，天然氣價(jià)格改革其實(shí)是一個(gè)世界性命題。20世紀(jì)70年代末期至80年代中期，北美以美國(guó)為先驅(qū)，歐洲以英國(guó)為代表，分別開(kāi)始了相關(guān)改革。

　　美國(guó)的改革從放開(kāi)“新氣”價(jià)格開(kāi)始，經(jīng)過(guò)輸氣管道第三方進(jìn)入和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的天然氣工業(yè)體制改革，天然氣購(gòu)銷(xiāo)從長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诤贤同F(xiàn)貨交易，并在管道樞紐建立天然氣交易市場(chǎng)中心。1990年，天然氣期貨在紐約商交所上市交易，形成目前“氣一氣”競(jìng)爭(zhēng)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。此種機(jī)制下，天然氣價(jià)格基于供求關(guān)系，由不同氣源間的競(jìng)爭(zhēng)決定。天然氣交易以短期現(xiàn)貨交易1～3個(gè)月為主，由雙方協(xié)商或在天然氣交易市場(chǎng)中心進(jìn)行，成交價(jià)格參照價(jià)格基準(zhǔn)點(diǎn)的天然氣現(xiàn)貨和期貨價(jià)格。這可算是真正意義的市場(chǎng)化定價(jià)模式。

　　英國(guó)天然氣價(jià)格改革以英國(guó)天然氣公司私有化為突破口，將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與上游生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，通過(guò)天然氣現(xiàn)貨交易逐漸形成NBP虛擬天然氣交易市場(chǎng)。此種經(jīng)驗(yàn)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在歐洲推廣，德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利和法國(guó)等相繼建立天然氣交易市場(chǎng)，實(shí)行隨市場(chǎng)供求關(guān)系而變化的價(jià)格機(jī)制。但業(yè)界認(rèn)為，由于天然氣工業(yè)體制機(jī)制和供需結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，此種改革至今仍“在路上”。

　　中國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，可追溯到2005年。當(dāng)時(shí)，價(jià)格管制放松，國(guó)家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立了價(jià)改的方向和目標(biāo)。2011年，部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”。2013年，全國(guó)非居民用氣實(shí)行統(tǒng)一的“市場(chǎng)凈回值法”，居民用氣開(kāi)始逐步推行“階梯氣價(jià)法”，引導(dǎo)合理用氣。也是從2013年起，國(guó)家以非民用氣價(jià)為突破口，連續(xù)3年上調(diào)存量氣價(jià)，最終在2015年實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。2015年的改革還要試點(diǎn)放開(kāi)非民用直供用氣價(jià)格，這其實(shí)已在試水市場(chǎng)化定價(jià)。

　　從“破冰”到“提速”，中國(guó)天然氣價(jià)改在2015年迎來(lái)重大突破。當(dāng)然，改革之路任重道遠(yuǎn)，民用氣與非民用氣門(mén)站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為繼美國(guó)亨利港天然氣交易樞紐HH、英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)NBP之后的第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制何時(shí)得以完善?諸多問(wèn)題將考驗(yàn)改革者的智慧和決心。

來(lái)源：天然氣咨詢(xún)

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