發(fā)改委推6個(gè)電力體制改革配套文件電價(jià)改革是核心

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布公告稱，為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文件精神，發(fā)改委等部門在先期出臺(tái)部分電改配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個(gè)重要配套文件。

　　公告稱，上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。9號(hào)文件明確了新電改將按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價(jià)改革無(wú)疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

　　針對(duì)當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題，公告稱，第一，缺少獨(dú)立的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。輸配電價(jià)作為電價(jià)中間環(huán)節(jié)對(duì)電力市場(chǎng)交易有較大影響，各市場(chǎng)主體除了對(duì)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的高低較敏感外，對(duì)輸配電價(jià)核定的規(guī)范性和透明度也極為關(guān)注。

　　第二，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)市場(chǎng)化程度不高。上一輪電力體制改革啟動(dòng)十多年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)在發(fā)電側(cè)形成多個(gè)主體競(jìng)爭(zhēng)格局，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在。目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)也主要由政府部門制定，即使全國(guó)多個(gè)省份通過(guò)開(kāi)展大用戶直接交易使部分電價(jià)走向市場(chǎng)，但總體份額不高，電價(jià)市場(chǎng)化程度依然較低。政府定價(jià)并不能很好的反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　談及配套文件的作用，公告指出，新出臺(tái)的6個(gè)配套文件對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了全新構(gòu)建，將進(jìn)一步促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

　　首先，獨(dú)立核定輸配電價(jià)。本輪電改要求對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。

　　其次，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)實(shí)行“雙軌制”。本輪電改要求在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。發(fā)售電價(jià)采取“雙軌制”管理，一是可以確保我國(guó)電力的廉價(jià)、安全、清潔等基本要素，達(dá)到“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)”的目的；二是在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，使電價(jià)能夠如實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　此外，公告指出，6個(gè)配套文件發(fā)布之后，新的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。輸配電價(jià)改革有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易；市場(chǎng)競(jìng)價(jià)有利于促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管控；新價(jià)格機(jī)制有利于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　公告稱，電價(jià)改革作為9號(hào)文規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進(jìn)行。此次發(fā)布文件中的電價(jià)政策，在執(zhí)行中還需要試點(diǎn)省份積極探索完善和交易各方嚴(yán)格落實(shí)，電價(jià)改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進(jìn)走好第一步，有利于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，也有利于釋放改革紅利。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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