天然氣價格改革漸行漸近

　　新一輪天然氣價格調(diào)整和行業(yè)改革漸行漸近。2014年下半年以來國際油價持續(xù)下跌，與油價相聯(lián)動，國際天然氣價格大幅度下跌，東亞氣價下跌近50%。國內(nèi)天然氣由于定價機制相對滯后，并沒有做出及時調(diào)整，因此降低了天然氣經(jīng)濟性，導(dǎo)致天然氣替代出現(xiàn)，抑制了天然氣需求。當(dāng)然，定價機制的相對滯后只是最近天然氣消費增速大幅下降的原因之一，主要原因應(yīng)該還是經(jīng)濟下行的壓力對需要的影響。

　　根據(jù)現(xiàn)行的天然氣價格調(diào)整機制，天然氣價格需要調(diào)整。2013年國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，確定了天然氣價格調(diào)整機制，將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源燃料油和液化石油氣價格掛鉤，實行政府指導(dǎo)最高上限價格管理、“存量氣+增量氣”的門站價調(diào)整方案。今年4月增量氣和存量氣的門站價格經(jīng)過調(diào)整和并軌，使得非居民用氣與替代能源的價格掛鉤機制基本理順。

　　從近一年進口燃料油和液化石油氣價格走勢來看，液化石油氣價格跌幅達41%，燃料油價格跌幅達23%。有機構(gòu)根據(jù)國家發(fā)改委提出的市場凈回值公式計算，預(yù)計此次國內(nèi)天然氣價格需要下調(diào)32%-35%，約每立方米0.7元，但是最終調(diào)價幅度可能還需要考慮其他因素。

　　然而，比天然氣價格調(diào)整更為重要的是天然氣體制和價格改革。過去幾十年，天然氣行業(yè)為支持經(jīng)濟增長，滿足需求是首要發(fā)展目標，行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，因此天然氣行業(yè)發(fā)展重在規(guī)模擴張。隨著近期經(jīng)濟增長放緩，天然氣供給已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對過剩，因此提高效率逐漸成為行業(yè)的首要發(fā)展目標。通過天然氣市場化體制和價格改革，可以推動有效競爭，提高行業(yè)效率。

　　經(jīng)歷了過去10年的高速增長，天然氣需求增速今年大幅放緩。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)天然氣需求增速今年上半年僅為3.5%，5月份甚至出現(xiàn)負增長。由于天然氣價格與石油價格掛鉤，在目前低油價的背景下，改革不會導(dǎo)致天然氣價格上漲。天然氣供應(yīng)寬松和價格疲弱是天然氣體制和價格改革的有利條件。

　　從另一角度看，目前天然氣消費占一次能源結(jié)構(gòu)比重只有6%左右，因此盡快進行天然氣改革可以減少改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對調(diào)價的敏感度也相對小，而今后大城市居民將采取天然氣供暖，天然氣消費支出占居民收入比例可能大幅度提高，現(xiàn)在進行天然氣價格改革，會比未來改革更容易些。

　　中國2007年成為天然氣凈進口國后，目前對外依存度已經(jīng)超過30%，可以預(yù)見天然氣對外依存度還將提高。雖然目前天然氣門站價格經(jīng)過調(diào)整和并軌，但由于沒有有效傳導(dǎo)到終端市場，還不能反映資源的稀缺性而且缺乏價格競爭，不能及時傳導(dǎo)市場價格信號和進行資源配置。因此，除了解決進口天然氣與國內(nèi)天然氣氣價倒掛問題，進一步改革天然氣價格機制，是提高天然氣使用效率和保障天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　體制改革也是天然氣市場化改革和提高行業(yè)效率的一個重要方面。與電力行業(yè)改革的思路一致，油氣管網(wǎng)獨立運行，逐步放開上游勘探開發(fā)、生產(chǎn)和更有效的下游油氣銷售的市場競爭應(yīng)該是改革的基本方向。體制改革包括成立獨立的管道公司，放開LNG液化天然氣進口和接收站建設(shè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作，鼓勵社會資本進入上下游生產(chǎn)銷售領(lǐng)域等，政府的功能由全產(chǎn)業(yè)鏈管理減少為僅對自然壟斷的管網(wǎng)監(jiān)管。

　　天然氣價格改革更為復(fù)雜。非居民用氣價格改革相對容易，應(yīng)進一步改革將使市場化的門站價格與終端用戶價格進行市場化聯(lián)動，即推動終端氣價傳導(dǎo)機制，逐步放開非居民用氣價格主要是商業(yè)和工業(yè)的終端用戶價格，采用市場定價。

　　涉及居民用氣價格改革則比較困難。民用天然氣價格改革的主要目標是減少無目標補貼和交叉補貼。從供應(yīng)成本角度看，居民用氣價格應(yīng)該高于工業(yè)氣價，而長期以來居民用氣價格低于工業(yè)用氣價格，存在交叉補貼。改革無法完全取消交叉補貼，但在低價格環(huán)境下進行改革，通過調(diào)低非居民用氣價格，可以盡可能減少交叉補貼。

　　無目標補貼問題則是在保留必需的補貼前提下，采用有目標而且更有效的價格補貼。階梯氣價是目前推動居民氣價市場化改革的重要措施。階梯氣價可以針對不同的用氣量，征收不同價位的氣價，在提高資源效率的同時，對目標群體保留一定的補貼可以體現(xiàn)社會公平，對高消費者征收較高氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率，有利于增強節(jié)能意識。事實上，2014年3月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價，并要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

　　天然氣價格改革不可避免地涉及社會承受力和可接受程度問題。因此，天然氣價格改革需要考慮不同地區(qū)和不同用戶群體的價格承受能力，通過設(shè)計有目標和差異性的補貼措施，包括對經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份、涉農(nóng)用氣和公共交通等進行適當(dāng)補貼。

　　可以預(yù)見，由于難以改變目前的天然氣行業(yè)格局，即使改革得以進行，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭依然會相對不足，因此政府還需要加強對天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的價格監(jiān)管，并通過持續(xù)努力，建設(shè)競爭性的天然氣市場。

來源：中國證券報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀