水利部出臺全面加強依法治水管水實施意見

　　水利部日前出臺《關于全面加強依法治水管水的實施意見》以下簡稱《實施意見》，深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面加強依法治水管水，更好發(fā)揮法治在推動水利改革發(fā)展中的引領、規(guī)范和保障作用?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要充分認識依法治水管水的重要性，大力推進水法治建設，著力構建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實施體系、嚴密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系，切實把全面推進依法治國總目標貫徹落實到治水管水全過程和各方面。

　　水利部明確了全面加強依法治水管水的指導思想，即深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設社會主義法治國家的總目標，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持深化改革和法治建設共同推進，堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設，堅持運用法治思維和法治方式引領規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作，健全完善適合我國國情和水情的水法治體系，為強化水治理、保障水安全提供法治保障。明確了全面加強依法治水管水的主要目標，即構建完備的水法律規(guī)范體系，實現(xiàn)覆蓋全面、相互配套、有機銜接；構建高效的水法治實施體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；構建嚴密的水法治監(jiān)督體系，做到權責法定、程序正當、公開透明；構建有力的水法治保障體系，做到責任明確、措施到位、齊抓共管。

　　水利部提出，要完善立法工作機制，突出立法重點，提高立法質量，加強規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理，構建完備的水法律規(guī)范體系。在完善立法工作機制方面，要加強立法前期工作，實行水利立法工作目標責任制，科學制定水利立法規(guī)劃和年度立法計劃，深入基層、深入實際開展立法調(diào)研，加強必要性、合法性和合理性論證與審查，同時要加強立法協(xié)調(diào)，妥善處理各方訴求。在突出立法重點方面，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、水資源條件新變化和水利工作新發(fā)展的要求，積極開展綜合性、戰(zhàn)略性水法律制度前期研究，適時啟動水法、防洪法等法律的修訂工作；適應大力推進民生水利的要求，完善農(nóng)田水利、飲用水安全保障等方面的水法規(guī)；適應推進生態(tài)文明制度建設和落實最嚴格水資源管理制度的要求，完善節(jié)約用水、地下水管理、水權交易等方面的水法規(guī)；適應加強社會治理的要求，完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理與保護等方面的水法規(guī)；適應強化流域管理的要求，做好流域綜合立法和有關單項立法工作。在提高立法質量方面，要貫徹落實立法法，堅持科學立法、民主立法，完善立法項目征集與論證制度，強化立法項目審查，完善立法程序，建立健全立法后評估制度，統(tǒng)籌做好水法規(guī)立改廢釋工作，把提高立法質量作為加強和改進水利立法工作的關鍵。在加強規(guī)范性文件的合法性審查與備案管理方面，要將能夠反復適用、影響行政相對人權利義務、具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件合法性審查備案范圍；規(guī)范性文件未經(jīng)本機關法制工作機構審查并出具合法性審查意見的，不得印發(fā)施行；除依法不得公開的事項外，規(guī)范性文件應當向社會公布；定期開展規(guī)范性文件清理，及時公布繼續(xù)有效、確認失效、決定廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　水利部提出，要依法履行行政職能，依法推進水利建設，依法加強水資源管理，依法強化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行政執(zhí)法體制，加大水行政執(zhí)法力度，健全水事矛盾糾紛防范化解機制，構建高效的水法治實施體系。在依法履行行政職能方面，要加快轉變行政職能，推進簡政放權，建立完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力清單和責任清單，規(guī)范自由裁量權，認真做好取消行政審批事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，對保留的行政審批事項全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理制度，積極推進網(wǎng)上審批，同時加強對行政審批行為和水利行業(yè)中介服務監(jiān)管。在依法推進水利建設方面，要健全水利工程規(guī)劃立項、投資計劃、建設程序、征地移民、統(tǒng)計核查、質量監(jiān)管、稽察、驗收等規(guī)章制度，加快完善水利技術標準體系，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，積極推進水利工程建設項目代建制，加快水利建設市場信用體系建設，規(guī)范市場準入和市場主體行為，維護水利建設市場秩序。在依法加強水資源管理方面，要全面落實最嚴格水資源管理制度，強化監(jiān)督考核，充分發(fā)揮“三條紅線”的剛性約束作用；嚴格用水總量控制，加快推進跨行政區(qū)江河水量分配，依法實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，進一步規(guī)范取水許可行為；嚴格用水效率控制，健全取用水定額標準體系，加快完善節(jié)水法規(guī)政策和技術標準；嚴格水功能區(qū)納污控制，強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，切實保護飲用水水源地和地下水資源；積極推進水生態(tài)文明建設，扎實開展水權制度建設和水權交易工作。在依法強化其他水利管理方面，要加強河湖管理，開展河湖管理范圍劃定和河湖水域岸線登記；加強水利工程管理，落實管護主體、責任和經(jīng)費，推進水利工程確權劃界；加強水土保持、防汛抗旱、水文、安全生產(chǎn)、農(nóng)村飲用水安全和水電管理，依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作；依法加強國際河流工作。在依法深化水利改革方面，要堅持改革決策與立法決策緊密結合，把法治方式作為推進水利改革的行為準則，推動水資源管理體制、水權制度和水價形成機制、水利投入穩(wěn)定增長機制、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護制度等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的探索和創(chuàng)新，確保重大改革于法有據(jù)，同時要主動適應水利改革發(fā)展需要，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)的建議，確保水利改革在法治軌道上穩(wěn)步推進。在完善水行政執(zhí)法體制方面，要全面推進水利綜合執(zhí)法，加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，嚴格落實水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動執(zhí)法重心下移，全面落實執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，加強執(zhí)法評議考核，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在加大水行政執(zhí)法力度方面，地方各級水行政主管部門和流域管理機構要切實落實屬地管理職責，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，積極組織開展專項執(zhí)法和集中整治行動，依法嚴厲打擊各類水事違法行為；要加強流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法；流域管理機構和省級水行政主管部門要對管轄地區(qū)和下級部門水行政執(zhí)法工作進行指導和檢查，對重大水事違法案件建立掛牌督辦和通報制度。在健全水事矛盾糾紛防范化解機制方面，要建立健全水事矛盾糾紛調(diào)處責任制，完善屬地為主、條塊結合，政府負責、部門配合的工作機制，嚴格執(zhí)行行政區(qū)域邊界河流水利規(guī)劃，落實行政區(qū)域邊界河道工程建設項目審批等制度，同時完善水事矛盾糾紛排查化解制度和應急預案，建立健全信息共享和快速處置機制。

　　水利部提出，要健全依法決策機制，加強對權力的監(jiān)督制約，全面推進政務公開，做好行政復議工作，構建嚴密的水法治監(jiān)督體系。要建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序制度，建立水行政主管部門和流域管理機構內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要建立部門分工負責、相互配合、相互制約機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，完善水利廉政風險防控體系，并通過完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，確保各級水行政主管部門和流域管理機構依法履職。要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點加大防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設、水土保持、農(nóng)村水電開發(fā)等領域的信息公開力度，積極推進行政審批、行政處罰、部門預算決算等方面的信息公開，進一步健全涉水突發(fā)事件信息發(fā)布機制，及時回應社會關切。

　　水利部提出，要進一步加強對依法治水管水的領導，提高領導干部和機關工作人員依法辦事能力，增強全社會水法治觀念，加強水法治隊伍建設和依法治水管水監(jiān)督檢查，抓好實施意見貫徹落實，構建有力的水法治保障體系。在進一步加強對依法治水管水的領導方面，各級水行政主管部門和流域管理機構要切實履行依法治水管水職責，將水法治建設擺在水利工作的突出位置，與水利改革發(fā)展任務同時部署、同時推進、同時檢查、同時考核。在提高領導干部和機關工作人員依法辦事能力方面，要健全領導干部和工作人員學法用法制度，建立依法治水管水學習培訓長效機制，把能不能守法律、重程序、講規(guī)矩作為考察干部的重要條件，把依法行政情況作為領導班子和領導干部年度述職的重要內(nèi)容。在增強全社會水法治觀念方面，要發(fā)揮水法治宣傳教育的基礎性作用，建立普法責任制，堅持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結合，制定落實水利普法規(guī)劃和年度計劃，注重發(fā)揮大眾傳媒和新媒體的作用，不斷創(chuàng)新普法方式方法，進一步增強水法治宣傳的傳播力和影響力。在加強水法治隊伍建設方面，要加強水利法制工作機構和水政監(jiān)察隊伍建設，加大對水法治干部和人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，研究建立有利于加強水行政執(zhí)法的隊伍管理制度和激勵制度，全面實施水政監(jiān)察隊伍能力建設規(guī)劃，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平。在加強依法治水管水監(jiān)督檢查方面，要明確監(jiān)督檢查范圍、方式和結果運用，對違法行政、行政不作為的，及時提出處理意見或建議，監(jiān)督整改工作進展情況，對于推進工作不力、存在問題較多的，要嚴格問責、嚴肅處理。

　　水利部要求各級水利部門抓好實施意見貫徹落實，按照實施意見抓緊提出工作方案，細化實化依法治水管水目標任務、責任分工和工作要求；強化依法治水管水工作考核評價，健全考核機制，將考核結果納入年度工作目標考核體系；水利法制工作機構要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價作用，推動形成依法治水管水的合力。

來源：水利部網(wǎng)站

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