油氣改革釋放紅利民營煉廠“雙權(quán)”開放加速

　　原油進(jìn)口權(quán)開放迎來實(shí)質(zhì)性突破。8月25日，商務(wù)部發(fā)布公告稱，山東利華益集團(tuán)和山東墾利石化集團(tuán)符合進(jìn)口原油非國營貿(mào)易資質(zhì)條件有關(guān)規(guī)定。此前的7月份，這兩家企業(yè)剛獲得了350萬噸/年和252萬噸/年的進(jìn)口原油使用配額。

　　前一天，山東東明石化和遼寧盤錦北方也獲得了原油進(jìn)口資質(zhì)。市場(chǎng)預(yù)期，今年已經(jīng)獲得原油使用權(quán)的濰坊弘潤(rùn)、亞通石化、寶塔石化等企業(yè)，都有望很快獲得原油進(jìn)口權(quán)。

　　至此，改寫了中國長(zhǎng)達(dá)十多年的石油進(jìn)口壟斷歷史，地?zé)捚髽I(yè)終于迎來“揚(yáng)眉吐氣”的新時(shí)代。

　　打破上游資源壟斷，這也是中國即將進(jìn)行的油氣體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著新疆啟動(dòng)6個(gè)油氣區(qū)塊勘探公開招標(biāo)、“三桶油”啟動(dòng)混改等，油氣領(lǐng)域改革動(dòng)作頻頻。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的油氣體制改革總方案已經(jīng)形成初稿，現(xiàn)正在完善中，該方案有望在年底亮相。

　　隨著中國油氣改革的紅利逐漸釋放，國有企業(yè)和民營企業(yè)在上中下全產(chǎn)業(yè)鏈也將呈現(xiàn)出新的競(jìng)爭(zhēng)合作格局。

　　地?zé)捚髽I(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)

　　這四家企業(yè)能夠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，源自7月23日商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》。

　　其中明確，企業(yè)不僅要有進(jìn)出口經(jīng)營資格、成品油批發(fā)經(jīng)營資格這樣的基本條件，擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年不含的常減壓裝置。也對(duì)煉油的綜合能耗、水耗等條件做出了規(guī)定。

　　值得一提的是，商務(wù)部也明確，這種進(jìn)口資質(zhì)并不是一張“永久牌照”。連續(xù)三年未開展原油進(jìn)口業(yè)務(wù)的，將取消進(jìn)口資格；提供虛假申報(bào)材料、原油進(jìn)口使用與申報(bào)不一致、擅自對(duì)外銷售進(jìn)口原油等情況一經(jīng)查實(shí)，將暫停受理企業(yè)申報(bào)材料、列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消資格。

　　就在短短的一個(gè)月之后，8月24日，商務(wù)部同意賦予山東東明石化集團(tuán)有限公司和盤錦北方瀝青燃料有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

　　按照商務(wù)部的要求，這兩家企業(yè)申請(qǐng)下一年度原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量，進(jìn)口必須嚴(yán)格遵守國家貿(mào)易管理政策。同時(shí)，商務(wù)部要求山東省商務(wù)廳和遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳做好服務(wù)和監(jiān)管工作，將原油進(jìn)口執(zhí)行情況定期上報(bào)商務(wù)部外貿(mào)司。

　　在8月25日商務(wù)部的公示中，山東利華益集團(tuán)和山東墾利石化集團(tuán)兩家企業(yè)符合原油進(jìn)口非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)條件，并將兩家公司的貿(mào)易人員簡(jiǎn)歷進(jìn)行了公示，公示期為7天。這已是第二批即將獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)。

　　不久之前，東明石化、盤錦北方、山東利華益和墾利石化都獲得了國家發(fā)改委公布的進(jìn)口原油使用資質(zhì)，每年的配額分別為750萬噸、700萬噸、350萬噸和252萬噸。

　　據(jù)安迅思原油分析師張葉青的介紹，此前獲得使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)通過代理進(jìn)口的原油，資金要先付現(xiàn)金給代理商，通過代理商再付匯給賣方。原油采購周期通常需要兩個(gè)月以上，企業(yè)資金壓力較大。

　　“地方煉油企業(yè)長(zhǎng)期飽受‘無米下炊’的困境，如今使用、進(jìn)口‘雙權(quán)’在握，可以說，地?zé)捚髽I(yè)終于迎來了一個(gè)嶄新的時(shí)代。”中國石油和化工聯(lián)合會(huì)一位專家表示，獲得進(jìn)口權(quán)，企業(yè)就無需通過中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎等五家企業(yè)代理進(jìn)口，通過獨(dú)立的直接進(jìn)口可以減少程序，縮短貿(mào)易時(shí)間，也能降低企業(yè)的貿(mào)易成本。

　　市場(chǎng)預(yù)期，已經(jīng)獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)的濰坊弘潤(rùn)、亞通石化、寶塔石化等企業(yè)，也將通過商務(wù)部的進(jìn)口資質(zhì)審查，擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)將進(jìn)一步“擴(kuò)圍”。

　　油氣改革紅利加速釋放

　　原油進(jìn)口權(quán)放開，地方煉油企業(yè)終于“如愿以償”地獲得了爭(zhēng)取了十多年的原油配額，這恰是中國開始開放油氣上游資源的一個(gè)特寫。

　　無獨(dú)有偶，7月初，國土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目公告》，對(duì)新疆的6個(gè)油氣區(qū)塊勘查進(jìn)行公開招標(biāo)，總面積為14975平方公里。按照條件，滿足境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)10億元的內(nèi)資公司都可以參與投標(biāo)。

　　這是中國首次將常規(guī)油氣資源進(jìn)行公開招標(biāo)，且未對(duì)企業(yè)的所有制做出要求。

　　長(zhǎng)期以來，國內(nèi)油氣資源被壟斷在“三桶半油”中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油的手中。本次新疆對(duì)上述油氣資源公開招標(biāo)，國內(nèi)油氣上游勘探開始向民營資本放開。

　　“這標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕。”在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平看來，新疆能源產(chǎn)業(yè)涵蓋廣泛，讓新疆成為油氣資源上游改革試點(diǎn)首選，而這也為預(yù)判未來油氣改革方案提供了很好的思路和線索，即油氣體制改革的關(guān)鍵在上游的區(qū)塊壟斷。因?yàn)樯嫌晤I(lǐng)域的壟斷制約著中下游市場(chǎng)化進(jìn)程，不打破這種壟斷，民營企業(yè)沒有油源，油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放難免成為空談。

　　今年來，中央多次定調(diào)“抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案”，這一方案也是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在電改后的另一項(xiàng)重要工作。知情人士向記者透露稱，方案已于4月份開始起草，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了初稿。有望在九十月份修改完成后上報(bào)國務(wù)院。

　　8月27日，中國石油總裁汪東進(jìn)在公司中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)期間對(duì)外透露，油氣體制總體改革方案制定工作，目前正在征求意見、修改完善階段。

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成此前在接受記者采訪時(shí)表示，油氣改革的目的就在于打破上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷格局，放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)，其中油氣勘探權(quán)開放、原油進(jìn)口權(quán)開放、天然氣管網(wǎng)獨(dú)立等都將是本次改革的“重頭戲”。

　　8月11日，新疆最大的民營企業(yè)廣匯能源600256.SH公告稱，控股子公司新疆廣匯石油有限公司將參與本次招標(biāo)。

　　能源機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊分析師高健認(rèn)為，隨著油氣資源改革的深入，越來越多的民營企業(yè)將享受到改革的“紅利”，而諸如廣匯能源、東明石化、寶塔石化的地方大型企業(yè)，將最先受益。

　　同樣值得關(guān)注的是，在地方煉油企業(yè)獲得“雙權(quán)”的同時(shí)，國際油價(jià)已跌破40美元關(guān)口，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都面臨著能源價(jià)格低位運(yùn)行、國內(nèi)煉化產(chǎn)能過剩的新常態(tài)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作格局也將出現(xiàn)新的變局。

　　“企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但就煉油企業(yè)而言，地?zé)挮@得的進(jìn)口配額仍很小，而且國家也要求企業(yè)使用進(jìn)口原油的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，很難很快會(huì)對(duì)中石化、中石油的銷售格局產(chǎn)生沖擊?！备呓≌J(rèn)為，現(xiàn)階段的沖擊多是地方煉廠，這種“洗牌”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　記者也注意到，廣匯能源最近公布了與中石油、中石化等多項(xiàng)合作框架協(xié)議，將在油氣終端銷售等領(lǐng)域進(jìn)行合作。這種“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的雙贏，是否將成為后期國企和民企油氣企業(yè)合作的范本，仍有待市場(chǎng)的驗(yàn)證。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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