加強(qiáng)多部門聯(lián)動規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)

　　國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》

　　日前，記者從煤礦脫困部級聯(lián)席會第35次會議上了解到，為建立健全煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒機(jī)制，規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展和市場供需平衡，國家發(fā)展改革委等12個部門將聯(lián)合對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施懲戒，營造公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)市場供需平衡，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　聯(lián)合懲戒

　　遏制煤礦違法違規(guī)建設(shè)

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2014年全國煤炭產(chǎn)量超公告能力6.1億噸，此外，違法違規(guī)建設(shè)煤礦總規(guī)模還有7億噸/年左右，部分煤礦不安全生產(chǎn)等行為尚未完全得到制止。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺在煤礦脫困部級聯(lián)席會第35次會議上一針見血地指出，部分煤礦企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)擾亂了正常的市場秩序，也加劇了市場供需失衡矛盾，成為制約煤炭行業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。

　　為解決煤礦行業(yè)存在的突出問題，國家發(fā)展改革委等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》。

　　針對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的聯(lián)合懲戒措施，魯俊嶺介紹，今后將新增產(chǎn)能與淘汰落后掛鉤，對未批先建但符合補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)條件的煤礦，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)將按照一定比例，實(shí)行新增生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。嚴(yán)格民用爆炸物品購買審批，對責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)停止審批其民用爆炸物品購買申請。

　　同時，對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，還將審慎辦理鐵路運(yùn)輸、融資授信，限制電力供應(yīng)、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制政府性資金支持。各省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門將依據(jù)轉(zhuǎn)送的責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單，指導(dǎo)供電企業(yè)對其除保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外的電力供應(yīng)予以限制，停供采掘用電。鐵路運(yùn)輸企業(yè)將依據(jù)轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單，對其銷售的煤炭，在受理運(yùn)輸需求和訂車裝車時予以慎重對待，使其煤炭運(yùn)輸受到必要的制約。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)部門公布或提供的違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的信息，采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范可能造成的信貸風(fēng)險。對存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的企業(yè)，發(fā)展改革部門依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定，對其3年內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行必要的限制。同時，依法依規(guī)在政府性資金支持方面進(jìn)行限制。

　　另外，工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評比先進(jìn)等方面，依法依規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦進(jìn)行限制。

　　動態(tài)管理

　　煤礦黑名單公告成常態(tài)

　　“煤礦建設(shè)生產(chǎn)監(jiān)管涉及多個部門，通過部門間聯(lián)動，依法將行政處罰與聯(lián)合懲戒結(jié)合起來，對違法違規(guī)行為施以組合拳，可以更好地強(qiáng)化政策效應(yīng)?！濒斂X表示，這樣既能起到“一處違規(guī)，多處受限”的作用，震懾違法違規(guī)者，又能促進(jìn)煤礦守法知止、不敢違法。

　　據(jù)記者了解，各有關(guān)部門機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的動態(tài)管理，對已取得各項(xiàng)審批要件、通過核準(zhǔn)，或消除重大安全隱患，違法違規(guī)行為得到糾正的，應(yīng)在核實(shí)無誤后，及時將名單通過省級有關(guān)部門機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站專欄予以公告，并在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單中予以撤除。

　　今后，國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部將及時收集匯總本領(lǐng)域煤礦整改信息，并抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委及時將煤礦整改信息通過信用中國網(wǎng)予以轉(zhuǎn)載，并告知參與聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門單位和省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門解除懲戒。

　　另據(jù)了解，今年二季度，各地已按照國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》要求，組織開展違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的自查互查工作，核實(shí)了去年以來存在違法違規(guī)行為的煤礦名單。

　　魯俊嶺強(qiáng)調(diào)，8月底前將完成上述違法違規(guī)煤礦名單的公告和上報。此后，對聯(lián)合懲戒對象實(shí)施動態(tài)管理，違法違規(guī)煤礦名單的公告將轉(zhuǎn)入常態(tài)化，做到隨發(fā)現(xiàn)、隨公告、隨懲戒。

來源：中國改革報

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