風電進入“平價上網”時代

　　備受關注的風電平價上網政策終于到來。國家能源局近日印發(fā)《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求推動實現風電在發(fā)電側平價上網，擬在全國范圍內開展風電平價上網示范工作。相比光伏等新能源，風電將率先進入“平價時代”，行業(yè)“游戲規(guī)則”可能改變。

　　推進風電平價上網一直是行業(yè)發(fā)展目標。2014年出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年風電與煤電上網電價相當。即實現發(fā)電側平價上網。2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制。2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網電價的通知》，再次分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價。

　　事實上，風電已成為繼煤電、水電之后的第三大電源。與傳統的化石能源電力相比，目前風電的發(fā)電成本仍較高，行業(yè)發(fā)展一直存在補貼需求和政策依賴。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明透露，一類資源區(qū)風電價格從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網的條件。

　　此次風電平價上網示范是為實現2020年的目標提前“鋪路”。專家指出，此次出臺的政策是確定在沒有限電情況下的實際單位風電發(fā)電成本的一個重要辦法。如果示范項目的收益達到可接受范圍，國家能源局可能據此降低風電上網電價。

　　另一方面，棄風限電及可再生能源補貼拖欠等，長期成為制約風電發(fā)展的“頑疾”。根據國家能源局數據，2016年全年棄風電量達497億千瓦時。全國棄風較為嚴重的地區(qū)有：甘肅棄風率43%，新疆棄風率38%，吉林棄風率30%，內蒙古棄風率21%。上述區(qū)域同時也是風電開發(fā)建設產能過剩的區(qū)域。

　　截至2016年上半年，可再生能源補貼拖欠累計達到550億元。大量并網發(fā)電、具備補貼發(fā)放資格的項目，由于電價附加費用收取不足，遲遲拿不到補貼。根據國家發(fā)改委能源所的測算，2020年補貼資金缺口將達到700億元。

　　而推進平價上網被認為是理順可再生能源發(fā)展機制的根本解決之道。此次通知提出，示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執(zhí)行；風電平價上網示范項目不限電，且不受年度規(guī)模指標的限制。

　　業(yè)內人士認為，確保風電平價上網示范項目不限電，是項目實現發(fā)電側平價上網的前提。“不限電”的承諾能否兌現，將直接關乎企業(yè)申報示范項目的積極性。要讓風電平價上網示范取得理想效果，完善電力市場化機制，提高風電消納能力，確保“不限電”成為關鍵因素。

　　為此，此次通知要求，電網企業(yè)要做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。

　　推進平價上網將使得風電企業(yè)面臨短期“陣痛”。其中，最直接的就是失去電價補貼。但是，風電平價上網對于生產成本低、高效率的風電設備廠商將率先形成利好，可借此擴大市場份額。

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