農(nóng)業(yè)部深化行政審批改革：民眾所望施政所向

　　“由于辦證審批程序大大簡(jiǎn)化，目前隆平高科已圓滿實(shí)現(xiàn)了今年生產(chǎn)基地的布局和擴(kuò)展，保障了年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的順利實(shí)施。”在湖南長(zhǎng)沙市，隆平高科董事會(huì)秘書(shū)劉俊以“兩證合一”為例，向記者談起了農(nóng)業(yè)部行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)給企業(yè)帶來(lái)的政策“紅利”。

　　2016年新《種子法》出臺(tái)后，種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)現(xiàn)“兩證合一”，即企業(yè)只需要在注冊(cè)地辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以開(kāi)展種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其實(shí)，“兩證合一”只是農(nóng)業(yè)部行政審批制度改革的一個(gè)范例，隆平高科也是諸多簡(jiǎn)政放權(quán)受益者的一個(gè)代表。

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格遵循“依法、規(guī)范、公正、廉潔、便民、高效”的原則，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了健康環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)——積極主動(dòng)做“減法”改革激發(fā)新活力

　　在今年6月召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。我們一定要站在推進(jìn)政府治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策精神，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，對(duì)接群眾需求，對(duì)手中的權(quán)力和相關(guān)利益主動(dòng)“割肉”，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)、創(chuàng)新手段、優(yōu)化服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮也多次強(qiáng)調(diào)，行政審批改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，行政許可事項(xiàng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、行政審批權(quán)力運(yùn)行是否高效便民，直接影響著政策紅利的釋放和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新思想和工作方法，用政府權(quán)力的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴介紹，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出取消下放31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的建議，比例達(dá)到54%。同時(shí)，取消或者免征了一批農(nóng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，把工商登記前置審批事項(xiàng)全部改為后置審批；清理了一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放活、放到位。通過(guò)這一系列改革措施，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的活力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”葉貞琴說(shuō)。

　　2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的核心任務(wù)，多措并舉推進(jìn)獸藥行政審批制度改革。取消了“獸藥安全評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)定”許可事項(xiàng)，取消了省級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)審批初審；下放了“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)”許可事項(xiàng)。

　　“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)事項(xiàng)下放后，我已經(jīng)在省里辦了5個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)品的許可證了，企業(yè)效益越來(lái)越好。在省里辦證既節(jié)省了辦事時(shí)間，提高了辦事效率，增加了發(fā)展活力，又強(qiáng)化了地方獸醫(yī)部門(mén)的管理責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，有利于形成更好的市場(chǎng)秩序。”在滿眼青青翠竹的浙江安吉縣，惠嘉生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)劉金松深有感觸地對(duì)記者說(shuō)。

　　在湖南瀏陽(yáng)縣永安鎮(zhèn)，長(zhǎng)沙成農(nóng)飼料有限公司的基地負(fù)責(zé)人許亮淼說(shuō)：“現(xiàn)在預(yù)混合飼料的生產(chǎn)許可證在省里就可以辦理了，審核時(shí)間由以前的6至9個(gè)月縮短到了13個(gè)工作日，不僅節(jié)約了時(shí)間和成本，而且減少了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”百姓和企業(yè)對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改、成效如何最有發(fā)言權(quán)。因此，只有讓民眾和企業(yè)知曉放權(quán)情況，監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程，評(píng)價(jià)放權(quán)效果，才能確保簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

　　“作為一家多年從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，我們每年都要辦理很多批次的種子進(jìn)口審批。從去年開(kāi)始，我們感覺(jué)檢疫審批情況發(fā)生了變化，給企業(yè)帶來(lái)了不少便利。”北京奧立沃種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理費(fèi)耀告訴記者。

　　以前，企業(yè)辦理引種審批需要繳納引進(jìn)種子貨值1%的費(fèi)用，從2016年5月起，農(nóng)業(yè)部全面取消了國(guó)外引種檢疫審批收費(fèi)。費(fèi)耀說(shuō)：“這是真正做到了為企業(yè)減負(fù)，不僅降低了我們的進(jìn)口成本，也通過(guò)傳導(dǎo)效應(yīng)給廣大農(nóng)戶減輕了用種負(fù)擔(dān)，因?yàn)榉N子的銷售價(jià)格也會(huì)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。種子價(jià)格的下調(diào)又促進(jìn)了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)和使用進(jìn)口良種的積極性。”

　　同時(shí)，檢疫審批手續(xù)的簡(jiǎn)化也給企業(yè)帶來(lái)更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。“以前辦理審批需提交六七種文件，現(xiàn)在只要提交兩三種，特別是不再要求提交一些需要國(guó)外提供的文件。原來(lái)準(zhǔn)備一套報(bào)批文件需要三五天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在往往一天就可以準(zhǔn)備完畢?，F(xiàn)在審批大廳和相關(guān)人員辦事效率也高，大大加快了審批速度。只要企業(yè)提交的報(bào)批文件完備、合規(guī)，一般不會(huì)超過(guò)5個(gè)工作日，甚至更短，因此種子的進(jìn)口速度也可以加快，我們也能保證給農(nóng)民及時(shí)供種了。”費(fèi)耀滿意地說(shuō)。

　　放管結(jié)合——依法行政強(qiáng)監(jiān)管后續(xù)檢查要求嚴(yán)

　　放權(quán)不是放任，取消和下放行政審批事項(xiàng)并不意味著撒手不管了，而是從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”。葉貞琴?gòu)?qiáng)調(diào)，只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。

　　對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施；對(duì)于下放的事項(xiàng)，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展延伸績(jī)效考核，確保地方能夠接得住、管得好。

　　依法行政，法規(guī)銜接必須確保及時(shí)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)取消下放審批事項(xiàng)的決策部署，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、畜牧業(yè)司配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部政法司修改《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)；廢止《漁船修造廠認(rèn)可辦法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》《海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》；修改《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等有關(guān)規(guī)章。并且及時(shí)印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化部、省銜接工作；加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高行政許可審核專家隊(duì)伍能力；強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，督促地方管理部門(mén)落實(shí)工作責(zé)任。

　　湖南省飼料工業(yè)辦公室副主任楊建武告訴記者，2013年11月，湖南省飼料管理部門(mén)承接了農(nóng)業(yè)部下放的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā)工作。在“兩個(gè)審批”下放之前，有的企業(yè)因?yàn)閷徟鞒梯^長(zhǎng)，不能及時(shí)拿到許可證，辦理免稅都受到了影響，有的企業(yè)因?yàn)橘Y料不合格被退回來(lái)，改正后再報(bào)到部里審批，又要耽擱不少時(shí)間。

　　“行政審批制度改革非常有必要，但審批下放后省級(jí)管理部門(mén)的責(zé)任也更重了，為做好申證企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，我們制定了《湖南省飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審查和年度備案工作規(guī)范》，規(guī)范審批程序，成立了專家委員會(huì)，在網(wǎng)上公示審核條件，彰顯公正、公平、公開(kāi)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，把是否實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》也作為許可條件之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)的事中事后監(jiān)管。”楊建武說(shuō)。

　　湖南百宜飼料科技有限公司董事長(zhǎng)羅葉清對(duì)飼料行業(yè)的行政審批改革很認(rèn)同：“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢(qián)，審批下放到省里后，政府進(jìn)一步加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管，有效降低了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴率，從而提高了企業(yè)效益。”

　　近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)網(wǎng)上審批、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了一系列改革，不斷提高審批的科學(xué)性和有效性，減輕申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。而實(shí)施監(jiān)督檢查是強(qiáng)化獲證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要途徑，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展，真正護(hù)航“舌尖上的安全”。2016年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)分別組織實(shí)施。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核評(píng)審細(xì)則》，在第一階段組織全面自查之后，第二階段進(jìn)行“飛行檢查”。采取“雙隨機(jī)”方式，即農(nóng)業(yè)部抽取15名專家，隨機(jī)搭配成5個(gè)檢查組。檢查不預(yù)先發(fā)文通知，僅在專家組出發(fā)前24小時(shí)內(nèi)電話通知，檢查內(nèi)容包括查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱檔案、走訪人員和座談等，重點(diǎn)對(duì)涉及機(jī)構(gòu)法律地位、檔案記錄、人員上崗與任命、檢測(cè)工作、檢驗(yàn)報(bào)告等35個(gè)條款進(jìn)行核查。對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重，處以注銷機(jī)構(gòu)考核合格證書(shū)、責(zé)令整改6個(gè)月、限期改正3個(gè)月等處罰措施，并通過(guò)約談、跟蹤整改等措施進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。

　　今年6月12日，農(nóng)業(yè)部獸藥GMP工作委員會(huì)辦公室派出的飛行檢查組突然來(lái)到浙江博信藥業(yè)有限公司，從實(shí)驗(yàn)室、樣品室到原材料庫(kù)，對(duì)該企業(yè)從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢查，并提出了整改建議。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部持續(xù)推進(jìn)獸藥行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)取消和下放事項(xiàng)的事后監(jiān)管和指導(dǎo)工作，堅(jiān)決杜絕“一放了之”，避免出現(xiàn)“一放就亂”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部每季度都會(huì)發(fā)布各省獸藥監(jiān)察所的監(jiān)督抽檢結(jié)果，把出現(xiàn)異常的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控。今年進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，規(guī)定只要有一批產(chǎn)品檢出違規(guī)添加就列入監(jiān)控，必須進(jìn)行“飛檢”，督促和幫助企業(yè)提升質(zhì)量水平。根據(jù)“飛檢”結(jié)果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序。

　　在“飛檢”現(xiàn)場(chǎng)，浙江省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥監(jiān)督管理處處長(zhǎng)朱家新對(duì)飛行檢查組專業(yè)、認(rèn)真的工作態(tài)度十分欽佩。“‘飛檢’幫助我們排除安全隱患，既嚴(yán)格監(jiān)管又指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)牢固樹(shù)立底線意識(shí)、安全意識(shí)。”他對(duì)記者說(shuō)。

　　優(yōu)化服務(wù)——群眾需求為導(dǎo)向創(chuàng)新工作提質(zhì)量

　　2017年1月5日，寧波振鶴船業(yè)有限公司總經(jīng)理嚴(yán)林華來(lái)到北京，專程給農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局送來(lái)錦旗，上書(shū)“廉潔奉公，熱情服務(wù)”，以此感謝船檢局對(duì)“中巨冷1”6000噸漁業(yè)冷藏運(yùn)輸船在檢驗(yàn)辦證過(guò)程中提供的熱情服務(wù)與幫助。這艘先進(jìn)的大型漁業(yè)輔助船建造難度大，交船時(shí)間緊，承造企業(yè)面臨較大的按時(shí)交船及資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。在得知企業(yè)的實(shí)際困難后，船檢局組織浙江省驗(yàn)船師全力配合船舶工期，及時(shí)完成檢驗(yàn)，并幫助企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。辦證人員加班制作檢驗(yàn)證書(shū)，在極短的時(shí)間內(nèi)讓企業(yè)獲得了齊全的完工手續(xù)，保障了按時(shí)交船運(yùn)營(yíng)，緩解了企業(yè)在春節(jié)前的資金壓力。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)在點(diǎn)滴的日常工作中。2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部船檢局下放、合并及取消了多個(gè)審批事項(xiàng)，僅保留了1項(xiàng)“遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品認(rèn)可”事項(xiàng)，目前已統(tǒng)一納入到農(nóng)業(yè)部行政審批大廳的“一站式辦公”，并逐步實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)審批。他們牢固樹(shù)立“為漁服務(wù)”的工作理念，創(chuàng)新工作方式，將行政審批服務(wù)延伸到境外。

　　據(jù)上海漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)倪軍介紹，按照國(guó)家漁業(yè)“產(chǎn)業(yè)外拓，產(chǎn)品回國(guó)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，受農(nóng)業(yè)部船檢局委托，上海船檢局于2007年在斐濟(jì)設(shè)立了檢驗(yàn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)斐濟(jì)及周邊海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船的法定檢驗(yàn)工作。對(duì)此，上海開(kāi)創(chuàng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司和上海蒂爾遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的負(fù)責(zé)人是贊不絕口。

　　“設(shè)檢驗(yàn)點(diǎn)之前，驗(yàn)船師差旅費(fèi)、住宿費(fèi)及差旅補(bǔ)助都要我們企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且每條船都要上報(bào)，還要提前在港口等，影響遠(yuǎn)洋船的作業(yè)時(shí)間和收入。2007年設(shè)點(diǎn)以后，這些差旅費(fèi)用都由政府財(cái)政支出，不再向企業(yè)收取任何費(fèi)用，等于間接增加了企業(yè)效益。今年我們有200多條船是在斐濟(jì)驗(yàn)的，我們公司在大溪地、所羅門(mén)群島的船也可以到那里驗(yàn)，方便多了。”蒂爾遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司黨委副書(shū)記沈建林說(shuō)。

　　據(jù)了解，為了盡可能做到安全監(jiān)管不影響漁業(yè)生產(chǎn)，船檢局自2016年開(kāi)始對(duì)一定船齡要求內(nèi)的、在境外作業(yè)不能回國(guó)的“新船”，實(shí)施了審查船舶所有人提交聲明書(shū)方式檢驗(yàn)。去年共有293艘遠(yuǎn)洋漁船享受了這項(xiàng)制度的便利，企業(yè)總計(jì)節(jié)省了近1.5億元人民幣的靠港檢驗(yàn)成本，深受遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的歡迎。

　　農(nóng)藥登記評(píng)審?fù)瑯雨P(guān)系到農(nóng)業(yè)部的管理形象和服務(wù)水平。圍繞科學(xué)評(píng)審、規(guī)范評(píng)審目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)陽(yáng)光評(píng)審、公正評(píng)審，著力創(chuàng)新評(píng)審方式，通過(guò)實(shí)施“集中評(píng)審”“擬登記公示”，完善評(píng)審流程和決策機(jī)制。

　　2015年9月，農(nóng)業(yè)部正式推行農(nóng)藥登記“集中評(píng)審”制度，將新農(nóng)藥田間試驗(yàn)、臨時(shí)登記、正式登記、變更登記等行政審批事項(xiàng)全部納入集中評(píng)審范圍，將產(chǎn)品化學(xué)、藥效、殘留、毒理學(xué)、環(huán)境影響等專業(yè)領(lǐng)域登記資料集中在一個(gè)房間進(jìn)行統(tǒng)一集中評(píng)審，精簡(jiǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，定位、定崗、定員、定時(shí)，有效改變了以往評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)、效率低，評(píng)審人員時(shí)間和精力分散，登記資料散亂的難題。同時(shí)，集中評(píng)審有利于打破“孤島現(xiàn)象”，便于各專業(yè)評(píng)審人員開(kāi)展技術(shù)交流，及時(shí)化解技術(shù)難題，有利于評(píng)審人員互相監(jiān)督，做到“陽(yáng)光評(píng)審”，防止權(quán)力尋租，農(nóng)藥評(píng)審質(zhì)量和效率大幅提升。

　　群眾需求是深化改革的努力方向，也是改進(jìn)服務(wù)的切入點(diǎn)。為了方便群眾，提升服務(wù)水平，在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中，農(nóng)業(yè)部率先推動(dòng)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審批行為，最大限度壓縮自由裁量空間；加大行政審批信息公開(kāi)力度，開(kāi)通綜合信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外”；精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部早在2003年即設(shè)立了行政審批辦公室和綜合辦公大廳，對(duì)部屬行政許可事項(xiàng)實(shí)行綜合辦公。2014年，率先在國(guó)務(wù)院部門(mén)中開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，先后分18批發(fā)布并實(shí)施了210項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院審改辦發(fā)布的《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，組織編制了覆蓋面更廣、內(nèi)容更全面的新版服務(wù)指南。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審批行為進(jìn)一步規(guī)范，審批效能進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率連續(xù)保持100%，申請(qǐng)人評(píng)價(jià)滿意率均達(dá)到98%以上。

　　農(nóng)業(yè)部審批辦經(jīng)常組織召開(kāi)申請(qǐng)人和服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，把申請(qǐng)人和監(jiān)督員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與負(fù)責(zé)審批工作的同志面對(duì)面交流，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。根據(jù)群眾“點(diǎn)菜”，確定下一步改進(jìn)服務(wù)工作的切入點(diǎn)、攻關(guān)點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)定向突破，逐一解決反映問(wèn)題。其中，針對(duì)申請(qǐng)人反映的農(nóng)藥審批系統(tǒng)軟件不好用問(wèn)題，專門(mén)組織相關(guān)司局、單位研究梳理出7個(gè)方面主要問(wèn)題，提出了優(yōu)化解決方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保農(nóng)藥審批系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　改革是進(jìn)取者的歷史自覺(jué)，需要直面問(wèn)題的政治勇氣。規(guī)范行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，農(nóng)業(yè)部將更加積極主動(dòng)作為。葉貞琴告訴記者，深化行政審批制度改革依然任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，最近已下發(fā)了《深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施方案》，今后將繼續(xù)減少和下放行政審批事項(xiàng)，完善“放管服”改革的法治和機(jī)制保障，繼續(xù)大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)要在管理和服務(wù)上下功夫，建設(shè)便民利民、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、透明高效的行政審批制度，推進(jìn)廉潔政府、法治政府、為民政府建設(shè)。（記者鐘欣）

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